全國兩會期間,，十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》,，中國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注,、又將對中國經(jīng)濟(jì)帶來全方位影響的法律,。

如何理解這部法律的出臺？多方分析指出,，《外商投資法》誕生于中國現(xiàn)實(shí)的土壤,，一邊是中國立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國全方位對外開放和吸引外資的新形勢,?；诂F(xiàn)實(shí),，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進(jìn)和保護(hù),，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時(shí),，這也標(biāo)志著在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中,，中國邁出關(guān)鍵一步。

從“外資三法”到一法統(tǒng)領(lǐng)

——外商投資立法與時(shí)俱進(jìn),，適應(yīng)全方位對外開放,、高質(zhì)量發(fā)展新形勢

談到《外商投資法》，許多人第一個想知道的或許是,，中國的對外開放已走過40年,，為何在第41個年頭要出臺這樣一部法律？

這就離不開對現(xiàn)實(shí)背景的理解,，其中的關(guān)鍵詞,，一個是法，一個是新形勢,。

先看“法”,。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1979年7月改革開放新時(shí)期第一批出臺的7部法律就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法,，它標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資,、實(shí)行對外開放。1986年和1988年,，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法,，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性,、配套性法規(guī)和規(guī)章,。“上述‘外資三法’,，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境,，對推動改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用?！比珖嗣翊泶髸?wù)委員會副委員長王晨說,。

王晨指出，“同時(shí),，我們也要看到,，在新的形勢下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要?！薄巴赓Y三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法,、合伙企業(yè)法、民法總則,、物權(quán)法,、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋；同時(shí),，新形勢下全面加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù),、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍,。基于此,，迫切需要在總結(jié)中國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

再看“新形勢”,。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英對本報(bào)記者表示,，中國制定統(tǒng)一的《外商投資法》，改變以往法規(guī)分散的狀態(tài),，同時(shí)與國際法律體系接軌,，這是中國全面對外開放的實(shí)踐需求。同時(shí),，中國引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就需要公平,、中立的競爭環(huán)境,。以《外商投資法》來營造法治化市場環(huán)境，這不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資,，也有利于以競爭促進(jìn)中資企業(yè)做大做強(qiáng),。第三在于科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競爭環(huán)境來培育,，需要新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入,。這就需要新的管理意識跟上來，鼓勵國際主要企業(yè)進(jìn)入中國,，鼓勵他們在中國投資,、研發(fā)，而法律保障是對他們最堅(jiān)實(shí)的支撐,。

因此,，總體來看，這個新形勢是中國全方位對外開放，是引進(jìn)外資走向高質(zhì)量發(fā)展,，是科技革命下國際競爭的需要,。

“在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案,，表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大,、影響深遠(yuǎn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任劉俊臣說,。

外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法

——立下“四梁八柱”,，既有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ),，又直接回應(yīng)外界疑慮

《外商投資法》是一部怎樣的法律？

“一部外商投資的促進(jìn)法,、保護(hù)法,。”王晨說,，制定外商投資法,，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國積極的對外開放姿態(tài),，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求,，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法,、保護(hù)法。

“新時(shí)代我國外商投資法律制度的‘四梁八柱’,?！蓖醭窟€介紹，外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的,、基本的法律規(guī)范,，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律,。因此,，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn),、保護(hù),、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”,。

《外商投資法》由總則,、投資促進(jìn),、投資保護(hù)、投資管理,、法律責(zé)任和附則6個部分組成,，全文共42條。在專家看來,，這部法律還有一些突出的特征,。

深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)——該法明確實(shí)行的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，既是國際先進(jìn)規(guī)范,，也已在中國厚植沃土,。在陳鳳英看來，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理,，把外商來華什么能進(jìn),、什么能選擇性地進(jìn)、什么不能進(jìn)講得清楚明白,，這在國際上是先進(jìn)的外資管理經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)，經(jīng)歷前期的試點(diǎn)探索,，外商投資負(fù)面清單從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國，在中國市場上也受到歡迎,。從2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看,，清單越來越薄，未來還有望繼續(xù)縮減,。

直接回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題——中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長趙旭東認(rèn)為,，《外商投資法》針對外商特別關(guān)切的一些法律問題，包括投資審批問題,、知識產(chǎn)權(quán)問題,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題等給予了直接的回應(yīng)，作出比較徹底明確的規(guī)定,。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓來說,，趙旭東說，《外商投資法》審時(shí)度勢,，根據(jù)最新情況進(jìn)行修改,，在這方面做一些相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)際上,，中國從來就不是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù),，只是鼓勵和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。但是,，現(xiàn)在有人指責(zé)或是認(rèn)為中國強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù),，因此，立法的重要考慮也是希望通過法律明確的規(guī)定來糾正這種說法和打消不必要的疑慮。

開啟引資新里程

——為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境,，為外商投資送上“定心丸”

一部法律的出臺,，往往需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題。在這方面,，一些投資者還有疑惑,。

一是過去中國有關(guān)部門和地方曾出臺許多相關(guān)的條例、政策等,，《外商投資法》出臺后怎么辦,？陳鳳英指出，過去由于時(shí)間緊急等多種原因,，外商投資方面的條例和規(guī)定,、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門性質(zhì)的,，和法律的效力不可比,。從條例到法律的轉(zhuǎn)換，也就是為了營造更可預(yù)期的法治環(huán)境,，避免各地條例相互沖突或政策意外廢止的情況,。《外商投資法》出臺實(shí)施之后,，肯定是以法律為準(zhǔn),。

二是法律落地執(zhí)行問題。德勤中國副主席蔣穎指出,，《外商投資法》是非常原則性的,，每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如,，服務(wù)和投訴怎么落地,？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部,，還有工商,、稅務(wù)、海關(guān)等多部門,，怎樣才能協(xié)同管理,？這些都具有挑戰(zhàn)性。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《外商投資法》通過以后,，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之后,，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會出臺,。

那么,，《外商投資法》對市場主體可能帶來哪些影響？

對國內(nèi)企業(yè)來說,，準(zhǔn)備好跟外商公平競爭了嗎,？“開放以后，是不是會對民族工業(yè),、國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力,？坦率說肯定是有的?！鄙耆f宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說,，比如特斯拉進(jìn)入中國，對中國的新能源汽車就形成一個強(qiáng)有力的競爭對手,。但是,，國內(nèi)的企業(yè)必須要有一個競爭環(huán)境、一個競爭過程,，才能夠強(qiáng)大,。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭,，變壓力為動力,，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用,。

對外商來說,，來華投資又將怎樣？陳鳳英認(rèn)為,，總體來說,，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期,，對于進(jìn)入中國市場的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂也有了回應(yīng),，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對穩(wěn)外資是有利好的,。同時(shí),，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個條例突然增加或廢止,，因此也能鼓勵長期投資,，鼓勵更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等,，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙,，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū),?！翱傮w來說,，《外商投資法》給了外商法律保護(hù)，對地方引資是有利的,，這也是我國制度型開放的重要一步,。”她說,。