就業(yè)是民生之本,。中國有約9億勞動年齡人口,，是美國全部人口的近3倍，中國的經(jīng)濟規(guī)模卻不足美國的70%,，然而奇跡在于帶動的就業(yè)規(guī)模是美國的數(shù)倍,。回看改革開放40年歷程,，中國的成功就在于走出了一條高就業(yè)高增長之路,。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的壓力是經(jīng)濟增速下降而就業(yè)增長率卻不能下降,，不僅要維持原有就業(yè)規(guī)模,，還要力爭年度新增就業(yè)人員1000萬以上。顯然,，實現(xiàn)這種長期高就業(yè)型增長必須有強有力的政策手段來支撐,。稅費收入規(guī)模變動是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的基本政策工具。2019年減稅降費具有明顯的就業(yè)增長刺激傾向,。突出表現(xiàn)在把扶持小微企業(yè)列為減稅降費重點,，具體措施包括抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實、各地可將基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%,、對就業(yè)困難群體3年內(nèi)給予定額稅費減免等,。

優(yōu)化營商環(huán)境是穩(wěn)預(yù)期的重要手段，而穩(wěn)預(yù)期又事關(guān)穩(wěn)投資、穩(wěn)金融,、穩(wěn)就業(yè),，進而穩(wěn)增長。稅費制度是影響營商環(huán)境的重要因素之一,，對市場主體來講,，稅費制度不僅關(guān)系到負擔(dān)高低，而且關(guān)系到是否可以展開公平競爭,，同時也涉及到經(jīng)營地國別選擇,。2019年再度減輕市場主體近2萬億稅費，表明中國政府要為經(jīng)濟發(fā)展注入制度活力,，充分保障市場主體利益增長,，這實際上是一種強大的心理預(yù)期穩(wěn)定劑,。從國際比較角度看,，中國的企業(yè)稅費綜合負擔(dān)率并非高水平，這種情況下還要減稅降費,，實質(zhì)上是向全社會乃至全世界表明中國政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的信心,。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,、要求高,。給企業(yè)減稅降費，深層次效應(yīng)是力促中國經(jīng)濟爬坡過坎,。中國人民無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能將更充分釋放出來,，中國高質(zhì)量發(fā)展一定會有更廣闊的空間。

白景明(作者為中國財政科學(xué)研究院副院長)