平等對(duì)待  法治護(hù)航大開(kāi)放（領(lǐng)航新時(shí)代）

本報(bào)記者  張一琪  邱海峰  張  盼  劉發(fā)為  徐  蕾  劉新吾

二○一八年十一月五日,，國(guó)家主席習(xí)近平在上海會(huì)見(jiàn)參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的外國(guó)企業(yè)家代表,。

新華社記者 李學(xué)仁攝

“中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī),，完善公開(kāi),、透明的涉外法律體系,，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。中國(guó)將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例,，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁,、平等對(duì)待,。”2018年11月5日,，國(guó)家主席習(xí)近平在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào),，中國(guó)將營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,。

今年3月8日下午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)聽(tīng)取了外商投資法草案的說(shuō)明,。作為中國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,，外商投資法確立了中國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架。

連日來(lái),，參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員圍繞外商投資法草案,，進(jìn)行了審議、討論,。大家一致認(rèn)為,，通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法,，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境，彰顯了新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心,。

彰顯開(kāi)放決心信心

積極吸引和利用外商投資，是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,，必須有健全的法治保障,。

“外商投資體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高水平投資自由化便利化的實(shí)現(xiàn),，需要進(jìn)行許多細(xì)致工作,，更需要一部系統(tǒng)性法律在戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)?！比珖?guó)政協(xié)委員,、中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)彬說(shuō)。

改革開(kāi)放以來(lái),，以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系,，在吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中起到重要作用,。統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2018年11月底，中國(guó)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬(wàn)家,。

隨著形勢(shì)變化,，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要，因此亟須制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律,，促進(jìn),、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng),。

港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港德瑞集團(tuán)主席魏明德表示,，外商投資法的制定與實(shí)施,，是中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要舉措，有助于保護(hù)外國(guó)投資者合法權(quán)益,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，培育更公開(kāi)公平、更透明穩(wěn)定,、更統(tǒng)一一致的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,，會(huì)產(chǎn)生多方共贏的局面。

全國(guó)人大代表,、遼寧省大連市市長(zhǎng)譚成旭表示,，“新的外商投資法一定會(huì)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，將我國(guó)的全方位對(duì)外開(kāi)放提升到新水平?！?/p>

“外商投資法回應(yīng)了當(dāng)前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題,，以法律形式進(jìn)行規(guī)范，有利于營(yíng)造穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，給了外商更多信心,?！比珖?guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院院長(zhǎng)王貴國(guó)說(shuō),。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使表示，中國(guó)推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放,，將促進(jìn)中歐合作向著更廣更深方向發(fā)展,。而外商投資法的制定，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善,，從很大程度上解決歐洲在華企業(yè)的關(guān)切,。

一視同仁平等對(duì)待

外商投資法草案規(guī)定了許多促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的內(nèi)容,。這些規(guī)定,，清晰體現(xiàn)了一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

“外商投資法草案充分體現(xiàn)了一視同仁,、平等對(duì)待原則,，具有里程碑意義?！比珖?guó)人大代表,、中國(guó)石油化工股份有限公司齊魯分公司總經(jīng)理韓峰說(shuō)。

為保障內(nèi)外資平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，外商投資法草案提出了很多具體舉措,，包括“國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待”等。

“外商投資法體現(xiàn)了4個(gè)平等,，包括平等適用,、平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)和平等協(xié)商,?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠表示,。

“這些規(guī)定回應(yīng)了外商投資企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的訴求,，保障了以后我國(guó)制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于內(nèi)外資企業(yè),，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購(gòu)的權(quán)利,。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川說(shuō),。

外商投資法草案還設(shè)立“投資促進(jìn)”一章,，外商關(guān)注的投資鼓勵(lì)、投資保護(hù),、投資管理等均有涉及,，并有充分回應(yīng)。

“這些規(guī)定有利于簡(jiǎn)化外商投資程序,，讓外商投資領(lǐng)域更寬,，也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范外商投資行為,，帶動(dòng)外商投資的積極性,、主動(dòng)性?！眹?yán)彬說(shuō),。

外商投資法草案的另一個(gè)亮點(diǎn)，是提出對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。

全國(guó)人大代表,、江西省南昌市市長(zhǎng)劉建洋表示，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索,。

“外商投資法將改變現(xiàn)行‘外資三法’以逐案審批為基礎(chǔ)的外商投資管理法律制度,，確立了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的新型外資管理模式。同時(shí),，按照國(guó)際通行慣例,，配合建立外商投資國(guó)家安全審查制度、外商投資信息報(bào)告制度等,，將形成良好的管理閉環(huán),。”全國(guó)人大代表,、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長(zhǎng)楊帆說(shuō),。

邁向更高水平開(kāi)放

制定外商投資法，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的決心和力度,，是中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果,。從其制定過(guò)程就可以看出這一點(diǎn)。

中共十八屆三中,、四中全會(huì)和中共中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的決策部署,，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律,、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求,。全國(guó)人大2018年立法工作計(jì)劃就明確提出制定外商投資法。此前,，外商投資法草案先后于2018年12月和2019年1月兩次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,。

全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云表示,，出臺(tái)統(tǒng)一的外商投資法,，是很久以來(lái)的呼吁和期盼，而將現(xiàn)有外商投資法草案提交大會(huì)審議,，既顯示了對(duì)這部法律的重視,，更顯示了對(duì)外商投資的重視。

嚴(yán)彬表示,，本次立法是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革,。負(fù)面清單將簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，給外商在投資過(guò)程中保持自主性留有了更大空間,。

全國(guó)人大代表,，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)律師行業(yè)黨委副書記王俊峰強(qiáng)調(diào),，外商投資法內(nèi)容體現(xiàn)了中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接,，包括投資、自貿(mào)區(qū)等不同方面與國(guó)際接軌。

“這是一種新型的外商投資法律制度框架,?！睏罘硎荆馍掏顿Y法的法律理念很新,，它強(qiáng)調(diào)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,，高水平投資自由化、便利化政策,，營(yíng)造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,，按“放能放得開(kāi)、管能管得住”的要求,，確定了外商投資管理所必須的相應(yīng)制度,，不再對(duì)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題做出規(guī)定,。

全國(guó)政協(xié)委員,、廣東省深圳市政協(xié)副主席陳倩雯表示，外商投資企業(yè)對(duì)深圳及沿海地區(qū)意義重大,，“更重要的是將解決過(guò)去外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些重要問(wèn)題,，帶動(dòng)外商進(jìn)一步在中國(guó)投資?！?/p>

“相信在不久的將來(lái),，中國(guó)的外資管理模式和開(kāi)放水平將與國(guó)際上開(kāi)放程度較高的國(guó)家全面接軌，實(shí)現(xiàn)更高水平的投資自由化與便利化,?！眹?yán)彬說(shuō)。