脫貧攻堅不打折扣（政策解讀·聚焦中央一號文件④）

解讀人：中央一號文件起草組成員  何予平  羅  鵬  白永剛 采訪人：本報記者  顧仲陽  常  欽

2018年農(nóng)村減貧1386萬人,！日前,，國家統(tǒng)計局發(fā)布消息：我國農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人,，貧困發(fā)生率降低到1.7%,。

脫貧攻堅取得了重大決定性成就,，進入最為關鍵的階段。日前發(fā)布的中央一號文件,，把“聚力精準施策,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”作為今年“三農(nóng)”工作硬任務，明確提出,，不折不扣完成脫貧攻堅任務,，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困,。

對賬銷號，主攻深度貧困地區(qū)

“一袋水泥在鎮(zhèn)里賣20元,，運到村委會要40多元,，肩挑背扛到村民小組就得60多元?！碧崞鸾煌?，云南省蘭坪白族普米族自治縣兔峨鄉(xiāng)吾馬普村村民余二伏實在惱火。山里的好東西難運出去,，山外的好日子也背不進來,，余二伏所在的石布子村民小組“整村貧困”——所有鄉(xiāng)親都是建檔立卡貧困戶。

蘭坪縣所在的云南省怒江傈僳族自治州,，是我國深度貧困的“三區(qū)三州”之一,。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口170多萬,，“三區(qū)三州”外的中西部169個深度貧困縣還有貧困人口460多萬,。確保他們?nèi)缙诿撠殻侨娲蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗中的硬仗,。

中央一號文件把主攻深度貧困地區(qū)作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點任務進行部署,，并首次明確提出，對“三區(qū)三州”外貧困人口多,、貧困發(fā)生率高,、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目,，加大扶持力度,。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入，重大工程項目,、各項扶貧政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜,，瞄準重點難點問題，列出清單,，明確責任,，對賬銷號。

全面排查,，實現(xiàn)“兩不愁三保障”

“住院手術要花15萬元多,！最初我真的不想治了。”拿出厚厚的單據(jù),，云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)安爾村貧困戶權朝燕眼里閃著淚花,。2017年4月她被確診為顱內(nèi)動脈瘤，一度失去了生活希望,。

雖然鎮(zhèn)雄縣織起了基本醫(yī)保,、大病保險、醫(yī)療救助,、政府兜底“四重保障網(wǎng)”,，但近萬元的自費負擔還是壓得權朝燕愁眉不展。所幸,，健康扶貧公益保險項目伸出援手,。

有關部門初步摸底顯示，全國還有部分義務教育階段孩子輟學,，貧困人口基本醫(yī)療保障尚未全覆蓋,，還有部分貧困戶需要危房改造，“兩不愁”方面,，還有部分貧困群眾飲水不安全,。

實現(xiàn)“兩不愁三保障”是既定的脫貧標準，不能打絲毫折扣,。中央一號文件提出,，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，并做出了針對性部署：強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施,，確保搬遷一戶,、穩(wěn)定脫貧一戶，加強貧困地區(qū)義務教育控輟保學,，保障貧困人口基本醫(yī)療需求,。

瞄準薄弱，提高脫貧質(zhì)量

如今,，在江西瑞金，提起“廖奶奶咸鴨蛋”,，幾乎無人不曉,。葉坪鄉(xiāng)鳳崗村88歲的廖秀英老人，腌制咸鴨蛋手法獨特,，一經(jīng)包裝,、上網(wǎng)銷售，1個賣到了3.5元,，最多一天賣出了1萬多個,。

然而，由于土鴨蛋貨源有限，加上腌制時間長,，“廖奶奶咸鴨蛋”制作工廠時常供不上貨,。在有關部門的幫扶下，一個合作社應運而生,，吸收94戶貧困戶,，業(yè)務延伸到80公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。瑞金市把咸鴨蛋列入精準扶貧十大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持發(fā)展,。

扶貧扶長遠,，長遠靠產(chǎn)業(yè)。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧片面追求短期速效,，扶貧產(chǎn)業(yè)散小弱,，抗風險能力差，影響貧困群眾持續(xù)增收,。

中央一號文件堅持問題導向,，瞄準薄弱環(huán)節(jié)開出了“藥方”。針對產(chǎn)業(yè)扶貧問題,，提出要注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風險保障不足等問題,，提高貧困人口參與度和直接受益水平,。針對部分貧困群眾內(nèi)生動力、發(fā)展能力不足問題,，明確要堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接,。

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 02 版）