新華社北京2月21日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》全文如下,。

黨的十九大提出,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。為扶持小農(nóng)戶,，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ),，現(xiàn)就促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出如下意見,。

一、 重要意義

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路,。但也要看到，我國人多地少,，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大,，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營,，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期,，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此,，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情,，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。

（一）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，需要長期堅(jiān)持并不斷完善,。扶持小農(nóng)戶，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時(shí),，促進(jìn)小農(nóng)戶之間,、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力,，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基,。

（二）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式,，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶,，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶,，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化水平,，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊(duì),。

（三）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求,。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬農(nóng)民群眾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,。精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會,，構(gòu)成了我國農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農(nóng)戶,，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè),、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu),、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用,，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量,。

（四）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ),。黨始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益,、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平,，拓寬小農(nóng)戶增收渠道,，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。

二、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小,，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用,，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶,、富裕小農(nóng)戶的要求,，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力,，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,，拓寬小農(nóng)戶增收空間,，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。