（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。以“糧頭食尾”,、“農(nóng)頭工尾”為抓手,，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,，改變農(nóng)村賣原料,、城市搞加工的格局,。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工,，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地,、銷地批發(fā)市場建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷,、郵政,、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣,、土地托管,、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游,、餐飲民宿、文化體驗(yàn),、健康養(yǎng)生,、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善衛(wèi)生,、交通、信息,、郵政等公共服務(wù)設(shè)施,。

（四）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè),。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。

（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間,、就業(yè)基地,，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),，保障工資及時足額發(fā)放,。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

（六）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、退伍軍人,、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺,，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系,。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,，加快解決用地,、信貸等困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè),，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，支持發(fā)展小微企業(yè)。

五,、 全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，啟動家庭農(nóng)場培育計劃,，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè),，建立健全支持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策,，完善“農(nóng)戶+合作社”,、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會化服務(wù)組織,，為一家一戶提供全程社會化服務(wù),。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機(jī)制,。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革,。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化,、農(nóng)場企業(yè)化改革。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革,。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,，確保政策銜接平穩(wěn)過渡,。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系,。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”,，做好收尾工作,，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中,。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資,?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果,。堅持農(nóng)村土地集體所有,、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件,，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度,，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，力爭2020年基本完成,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容,，完善制度設(shè)計,。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例,。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn),。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房,、廢棄地等整治,，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,，滿足合理需求,。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng),，主要用之于農(nóng)”的要求,，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興,。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī),。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度,。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn),，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利,，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。總結(jié)推廣資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法,。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行,。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量,、優(yōu)化存量,、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益,、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策,，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍,。按照更好發(fā)揮市場機(jī)制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策,。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法,，加快做大擔(dān)保規(guī)模,。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策,。推進(jìn)稻谷,、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn),。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn),。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié),，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù),。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法,。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度,。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市,。