近期,，湖南省郴州市二中高569班家委會家長用班費違規(guī)宴請6名教師,，并贈送紅包，引發(fā)網(wǎng)友熱議,。

隨后,，家委會再涉事端,。據(jù)當(dāng)?shù)厥≈眴挝粰C關(guān)幼兒園某家長向長沙市民熱線12345反映，其通過家委會成員掃碼繳納了2000多元各式費,，也沒有開具相關(guān)的費用收據(jù),。

2018年年底，有媒體對2004名家長進行的一項調(diào)查顯示,，56.1%的受訪家長加入了家委會,，70.3%的受訪家長坦言家委會給自己帶來了一些困擾，63.8%的受訪家長建議家委會定期換屆,，59.7%的受訪家長建議加強對家委會的監(jiān)督,。

“家委會”這個近年來涌現(xiàn)出的新名詞，時下似乎頗為搶鏡,。但伴隨家委會而來的問題有哪些,？應(yīng)該如何解決和防范這些問題？《法制日報》記者對此進行了調(diào)查采訪,。

線上線下毛遂自薦

進家委會或存私心

如今,，不少學(xué)校都成立了家委會，希望通過家委會來促進家長與學(xué)校的溝通,。但隨之出現(xiàn)的問題也不少,，如家長拼背景、比資源,，家委會的孩子更容易得到“照顧”等,。

家住北京市豐臺區(qū)的劉蘭(化名)從孩子上幼兒園開始,，一直到一年級，她都是家委會成員,?！昂⒆尤雸@入學(xué)，家長之間不太了解,，可能因為老師知道我是全職媽媽,，就指定了我來當(dāng)家委會成員。也有家長自愿報名進入家委會,?！眲⑻m說。

據(jù)劉蘭介紹,，她目前主要負責(zé)管理班費,，記錄每筆賬目并公示。孩子所在學(xué)校的家委會有宣傳組,、咨詢組,、督學(xué)組和調(diào)解組4個小組。宣傳組會協(xié)助開展家庭教育講座,，咨詢組通過多種形式為家長提供咨詢服務(wù),，督學(xué)組主要關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)的動態(tài)，調(diào)解組主要負責(zé)解決孩子之間的矛盾,。

劉蘭坦言,，自己進家委會有一點私心，“家委會成員和老師走得更近一些,，加入家委會能讓老師多關(guān)注自家孩子”,。

袁寧家住北京市西城區(qū)，他的孩子在上小學(xué)五年級,。袁寧在孩子上一年級時就進了家委會,，二年級時他擔(dān)任了家委會副主任，從三年級開始他便一直擔(dān)任家委會主任,。

空閑時間多,、熱心和社會資源豐富，這是袁寧眼中成為家委會成員的主要條件,，“老師更傾向于學(xué)歷高,、有責(zé)任心、懂教育以及曾經(jīng)參加過家委會的家長”,。

李旭是公司的人力總監(jiān),。自成為家委會成員以來，他讓下屬幫忙做過孩子所在班級的評比海報,，也為孩子班級買過洗手液和書架,，跟淘寶賣家把價格“殺了又殺”,，還監(jiān)督學(xué)校的食堂和校服供應(yīng)商。

“孩子上一年級,，家長們都踴躍地爭取做家委的機會,。班里有31個學(xué)生，有10多名家長參與了競選,，最終選出5名家長,?！崩钚袷瞧渲兄?，他回憶自己當(dāng)時上臺發(fā)表競選演講時自信滿滿，“愛心熱心責(zé)任心說出來,，能力資源亮出來,。競選時，全職太太有時間優(yōu)勢,，幼兒園就做過家委的有經(jīng)驗優(yōu)勢,，兒童心理教育方面的工作者具備專業(yè)優(yōu)勢”。

李旭把自己競選成功的原因歸結(jié)為平日累積的組織管理能力,，后來他又升級進入校家委會,。他認(rèn)為校家委的實力更強，能從中學(xué)習(xí),，“家長的履歷與能力,，過去由老師通過家訪或面談了解，現(xiàn)在慢慢公開透明化了,。家委會是建立連接的一種比較妙的方式,。家委會這種連接是一種通道，讓你和老師,、校長有機會保持暢通對話,。通道又是雙刃劍，可以相互制約,，有機會發(fā)生博弈”,。

在采訪中，不少受訪家長透露,，公開選舉家委的仍是少數(shù),。多數(shù)情況下，家長通過線上或線下的毛遂自薦,，最后由班主任來定誰成為家委,。

家委會頻生事端

職權(quán)范圍應(yīng)明確

進入家委會固然能搭建一座家長與學(xué)校之間溝通的橋梁，但同樣也存在不少問題,。

據(jù)劉蘭介紹,，她曾聽說一所學(xué)校的校長放手讓年級組自己搞10歲集體生日慶祝,，因為牽涉到慶典的場地、蛋糕,、錄音棚的費用問題,，就由該年級的家委會負責(zé)。分?jǐn)傎M用時有家長不樂意：進棚錄主題歌,，是個別人員的事情,，憑啥全體人員承擔(dān)費用？租的道具報價遠遠超過市場價,，會不會有貓膩,？導(dǎo)致有些班級始終無法收齊份子錢，最后由部分班級的家委墊付,，場面尷尬,。

而根據(jù)上述媒體的調(diào)查，70.3%的受訪家長稱家委會給自己帶來了一些困擾,。具體來看,，52.5%的受訪家長擔(dān)心評優(yōu)獎勵等機會更容易偏向家委會的孩子；51.5%的受訪家長覺得家委會的孩子受到更多關(guān)注和照顧,；48.4%的受訪家長稱家長之間相互攀比,，家委會變“名利場”。此外還存在“本應(yīng)由教師承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到家長身上(40.2%)”“孩子的事情交由家長辦,，不利于學(xué)生自我管理和成長(34.7%)”“家委會變成班級的義工,，處理各種瑣碎事務(wù)(26.4%)”“家委會不被理解，費力不討好(16.5%)”“家委會越權(quán),，代行學(xué)?；蚪處煹穆氊?zé)(10.6%)”等擔(dān)憂。

記者注意到,，自2017年起,，各種關(guān)于家委會的事端就頻頻引起輿論風(fēng)波。

上海一小學(xué)家長微信群內(nèi),，爸爸媽媽們?yōu)楦偁幊蔀椤凹椅瘯背蓡T,，亮出各自履歷：“我是某大學(xué)碩士”“我是外企HRD”“我多才多藝，屢獲殊榮”……一場競選演變?yōu)椤懊恪?，令人大跌眼鏡,。

2017年11月，四川雅安某中學(xué)收取千元感恩費,，“最少捐款1200元,，上不封頂”。據(jù)稱,，感恩是假,，收費是真,，而家委會的作用是提供“民意”，為校方的創(chuàng)收行為披上“合法”的外衣,。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，幾乎每個月都有人發(fā)布帖子吐槽家委會的種種問題，其中很多都與錢掛鉤,，比如收取上百元班費后沒有任何明細,，還有家委會成員濫用權(quán)力等。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時說,，媒體報道的家委會出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題,，在中國的很多地方經(jīng)常出現(xiàn)。學(xué)校有什么解決不了的問題,，就會請家委會來解決,，但應(yīng)嚴(yán)格限定在一定的范圍內(nèi),。

“目前,，家委會的建設(shè)整體來說還不夠普遍，甚至不夠完善,?！眱Τ瘯熣f，中國家委會的狀況跟中國社會的風(fēng)氣有一定的相關(guān)性,。此處的社會風(fēng)氣,，就是不講規(guī)則，人和人之間缺少平等,。學(xué)校和家委會之間缺少平等的基礎(chǔ),，就會影響到家委會的正常運行和健全規(guī)范。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向記者分析,，目前家委會出現(xiàn)的問題,，是因為沒有按照真正意義的家委會規(guī)則來選舉家委會成員、獨立開展家委會工作,。

“我國中小學(xué)雖然已有家委會,，但其實這并不是真正的家委會，而是只有家委會概念的‘假家委會’,。這導(dǎo)致本來應(yīng)該代表家長參與學(xué)校辦學(xué)管理,、監(jiān)督，維護學(xué)生權(quán)利,，緩解家長焦慮的家委會,，反而給家長帶來新的困擾?！毙鼙嬲f,，從現(xiàn)代學(xué)校治理角度看,，家委會是受教育者的代表，因此明確家委會的職權(quán)范圍很重要,。一所學(xué)校的事務(wù),，分教學(xué)事務(wù)和非教學(xué)事務(wù)，教學(xué)事務(wù)應(yīng)該由教師委員會負責(zé)管理,；非教學(xué)事務(wù)則應(yīng)該更多地由家長委員會參與,。目前存在的一大問題是，有些學(xué)校的家委會,，過多參與教學(xué)事務(wù),，包括聽課、陪學(xué)生上自習(xí),、評價教師等,，這其實是干涉教學(xué)事務(wù)。而本應(yīng)該參與管理的非教學(xué)事務(wù)卻較少參與,，這些事務(wù)包括訂購校服,、學(xué)生收費、學(xué)生安全等,。

“主要還是因為家委會是由學(xué)校安排工作,，而非自主確定工作。如果家委會自主確定工作,，那么就會從怎樣更好地維護學(xué)生權(quán)利,、和學(xué)校一起給學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境等角度來開展家委會工作?！毙鼙嬲f,。

真正發(fā)揮議事作用

選舉產(chǎn)生優(yōu)于委派

“姓家”還是“姓校”,？家委會不是“家長幫”,。這在家長圈中爭論已久。

在采訪中,，很多家長堅持“姓家”,，因為都由家長構(gòu)成，要代表家長群體的利益與校方博弈,。

然而,，記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)教育部建立家委會的相關(guān)文件精神,，家委會的定位是在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責(zé),，參與學(xué)校管理、參與教育工作、在學(xué)校與家庭之間進行溝通,。

“家委會的主要職能是協(xié)調(diào)家長和學(xué)校之間的關(guān)系,，對學(xué)校一些涉及學(xué)生的事情進行決策，有一定的建議權(quán)和決策權(quán),。學(xué)校與學(xué)生相關(guān)的事情也應(yīng)該征求家長的意見,。”儲朝暉認(rèn)為,，學(xué)校對家委會的指導(dǎo)作用,，主要是指專業(yè)上的指導(dǎo)，但是家委會本身有議事決策的權(quán)利,，包括對學(xué)校的監(jiān)督,，應(yīng)該具有相對獨立性，不能成為班級或者班主任簡單支配的一個組織,，“當(dāng)然需要處理好學(xué)校和家委會兩者之間的關(guān)系,，在這兩個關(guān)系中，雙方都要注意到自己的邊界和底線”,。

此外,，曾有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，目前,，有部分學(xué)校的家委會走到了另一個極端,，曲解了監(jiān)督學(xué)校工作的職能定位,，從“監(jiān)督”變成了“護犢”,。在很多問題上，片面考慮己方的利益和訴求,，沒有站在家校共同的立場來審視問題,，一味地強調(diào)所謂的維權(quán)，缺乏對學(xué)校的基本信任,。

在熊丙奇看來,，真正意義的家委會，首先應(yīng)該由全體家長選舉產(chǎn)生,，而不是由校方委派,。由校方委派產(chǎn)生的家委會委員，并不能代表家長參與學(xué)校辦學(xué)管理,、監(jiān)督,，也不可能維護全體學(xué)生的權(quán)利，而會變?yōu)橐环N特殊身份,，是學(xué)生家長中的“有權(quán)有勢”者,。這樣產(chǎn)生的家委會，就存在不定期換屆,、換屆還是那幾個家長的問題,。而且,，把家委會的性質(zhì)限定為“聯(lián)誼會”以及“特殊利益機構(gòu)”。

“只有由家長選舉產(chǎn)生的家委會,，才會對選舉的家長負責(zé),，才可以做到家委會定期換屆，以及所有家委會委員接受家長們的監(jiān)督,?！毙鼙嬲f。

熊丙奇認(rèn)為,，未來要想讓家委會在中國起到真正的作用,，家長委員會就必須要有明確而獨立的工作機制。目前,，很多家委會并不獨立運行,，而是配合校方工作，這導(dǎo)致家委會監(jiān)督學(xué)校的功能弱化,，有的家委會甚至變?yōu)椤皵[設(shè)”和“工具”,。所謂“擺設(shè)”，就是成立后并不發(fā)揮作用,；所謂“工具”,，則是在學(xué)校不便出面時，由家委會出面,，諸如向?qū)W生收費,，用家委會的名義，這嚴(yán)重影響家委會的形象,。要讓家委會發(fā)揮作用,，就必須獨立運行，有自己獨立的工作計劃,。這樣才能讓家委會促進學(xué)校的現(xiàn)代治理,、提高學(xué)校的現(xiàn)代治理能力，不能只有家委會的概念,，而沒有家委會的實質(zhì),。