歷經(jīng)12年編制,，中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)迎來(lái)“總體方案”,。近日，文化和旅游部,、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》,，明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為保護(hù)重點(diǎn)，遵循“原址保護(hù),、原狀保護(hù)”的總體策略,。國(guó)家文物局表示,，該規(guī)劃為建立長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了重要遵循。

記者昨天從北京市相關(guān)部門了解到,，今年北京將繼續(xù)開展多項(xiàng)長(zhǎng)城保護(hù)工作,，完成箭扣長(zhǎng)城修繕工程（二期），力爭(zhēng)成為全國(guó)長(zhǎng)城修繕標(biāo)桿示范工程,。同時(shí),，慕田峪長(zhǎng)城展示館有望提級(jí)，充實(shí)展覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵,。

近四分之一長(zhǎng)城點(diǎn)段已消失

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，地表未見原有墻體、壕塹/界壕,、單體等,，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長(zhǎng)城點(diǎn)段，約占總數(shù)的24.1%,。

長(zhǎng)城的主要破壞因素,，在自然因素方面，各地情況不同,。東北,、東部和中部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段多受到雨水沖刷、水土流失,、沙漠化,、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長(zhǎng)等自然侵蝕影響，西部地區(qū)多受到風(fēng)蝕,、沙漠化,、鹽堿、凍融,、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長(zhǎng)等影響,。

人為破壞因素包括旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè),、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等。東部和中部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段以建設(shè)壓力為主,，東北,、西部地區(qū)長(zhǎng)城點(diǎn)段以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

盡可能原狀保護(hù) 不能都修成八達(dá)嶺

目前全國(guó)已有長(zhǎng)城保護(hù)員超過(guò)3000人,，各省長(zhǎng)城基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋,。國(guó)家文物局近年撥專款為長(zhǎng)城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)志等,，北京等地也將長(zhǎng)城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政,。

國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠坦言,，從總體上看，由于未能得到地方財(cái)政的足夠支持,，兼職的長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題特別突出,。他表示，國(guó)家文物局將支持各類社會(huì)力量參與長(zhǎng)城的保護(hù),。

另外,，近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)城的不當(dāng)修復(fù)事件，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮表示,，很多地方單位對(duì)長(zhǎng)城的完整性,、真實(shí)性的理解存在偏差，只是將其視為一種資源去利用,，把長(zhǎng)城固化為八達(dá)嶺長(zhǎng)城的樣子,，在修的時(shí)候就按照八達(dá)嶺長(zhǎng)城的樣子來(lái)修，應(yīng)該盡可能按原狀保護(hù),。

解讀1

長(zhǎng)城保護(hù)要達(dá)到什么目標(biāo),？

建成一批長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路 形成全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)自覺

《規(guī)劃》將長(zhǎng)城保護(hù)目標(biāo)分為三個(gè)階段，近期目標(biāo)任務(wù)（2019年至2020年）是督促長(zhǎng)城所在地政府科學(xué)劃定公布長(zhǎng)城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶,，完成率達(dá)到100%。并實(shí)施國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目,，消除重大安全隱患,，重點(diǎn)推進(jìn)一批長(zhǎng)城保護(hù)展示示范項(xiàng)目；開展5至10個(gè)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)體系建設(shè),。

中期目標(biāo)任務(wù)（2021年至2030年）是加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)宏觀管理，壯大各級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)力量,，完成5至10個(gè)長(zhǎng)城參觀游覽示范區(qū)建設(shè)。同時(shí),，拓寬長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資本設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)公益基金。

遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)（2031年至2035年）是建成一批長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路,，并完善社會(huì)參與長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)政策與措施,，形成全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)自覺。

對(duì)于長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路,，《規(guī)劃》解釋,，國(guó)家遺產(chǎn)線路見證了我國(guó)在不同歷史時(shí)期內(nèi)不同地域間人口流動(dòng)、文化交流,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、政治來(lái)往等活動(dòng),，國(guó)務(wù)院文物主管部門將制定長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、制度,。

解讀2

長(zhǎng)城保護(hù)修復(fù)有何要求？

志愿者或社會(huì)團(tuán)體不得擅自修繕長(zhǎng)城及其附屬文物

關(guān)于長(zhǎng)城的保護(hù)維修,，《規(guī)劃》明確要堅(jiān)持不改變?cè)瓲?、最低程度干預(yù)、預(yù)防為主,、分類保護(hù)和分級(jí)保護(hù)幾項(xiàng)原則,，為減少對(duì)長(zhǎng)城的干預(yù)，只在預(yù)防性保護(hù)措施不能解決安全問(wèn)題的情況下,，才能采取工程干預(yù)措施,。

保護(hù)維修要達(dá)到的目標(biāo)是“妥善保護(hù)長(zhǎng)城的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌”,。

此前,，部分地區(qū)曾發(fā)生過(guò)當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)修復(fù)長(zhǎng)城的事件。此次《規(guī)劃》明確,，志愿者或社會(huì)團(tuán)體不得擅自搬動(dòng),、搬遷散落長(zhǎng)城構(gòu)件，不得擅自修繕長(zhǎng)城及其附屬文物,，避免威脅甚至破壞長(zhǎng)城文物本體,。

解讀3

如何保障長(zhǎng)城保護(hù)的效果？

給予長(zhǎng)城保護(hù)員必要補(bǔ)貼 長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)營(yíng)收優(yōu)先用于保護(hù)

《規(guī)劃》指出,，一些地方政府對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，部分長(zhǎng)城點(diǎn)段缺少必要的管理人員，直接影響長(zhǎng)城“屬地管理”責(zé)任落實(shí),。

由于目前尚未形成層級(jí)完備的長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)體系,，保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制與工作裝備,、設(shè)備問(wèn)題突出,。特別是日常巡查養(yǎng)護(hù)能力薄弱，保護(hù)管理人員編制明顯不足,，長(zhǎng)城保護(hù)員數(shù)量及能力不能滿足需求,。

《規(guī)劃》明確，地方政府要對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，并研究,、探索設(shè)立公益性崗位。相關(guān)政府部門應(yīng)編制長(zhǎng)城保護(hù)員名錄,，進(jìn)一步明確其工作內(nèi)容,、流程,、技術(shù)要求等，開展長(zhǎng)城保護(hù)員專題培訓(xùn),，增強(qiáng)其保護(hù)技能,，特別是日常巡查和預(yù)防性保護(hù)技能。

根據(jù)《規(guī)劃》,，中央財(cái)政將加大支持力度,，保障長(zhǎng)城保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施，尤其要加大對(duì)長(zhǎng)城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度,。

長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于長(zhǎng)城保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定,。長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益,。

■ 觀點(diǎn)

中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)：

重視日常維護(hù)投入 為長(zhǎng)城“保命”

中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)告訴記者,，《規(guī)劃》上承《文物保護(hù)法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，并聯(lián)結(jié)各省份長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃和各長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)定,，具有承上啟下的作用,。

《長(zhǎng)城保護(hù)條例》于2006年頒布，明確要實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃,。規(guī)劃的出臺(tái),，將使得條例的執(zhí)行力大大增強(qiáng)，與各省份長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃一起形成了執(zhí)行層面的有效體系,。

董耀會(huì)認(rèn)為,，當(dāng)前長(zhǎng)城保護(hù)的難點(diǎn)是執(zhí)行層面的落實(shí)。一是如何提升長(zhǎng)城保護(hù)員的待遇,，進(jìn)行有效管理和培訓(xùn),；二是如何切實(shí)將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，有足夠的資金來(lái)保護(hù)長(zhǎng)城,；三是中央財(cái)政如何支持長(zhǎng)城保護(hù)日常維護(hù)工作,。

“有些地方能爭(zhēng)取到中央財(cái)政資金進(jìn)行大的維修項(xiàng)目，而日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí),，因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)需要由當(dāng)?shù)卣袚?dān)?！倍珪?huì)說(shuō),，這導(dǎo)致了“可以申請(qǐng)到1000萬(wàn)修1公里長(zhǎng)城，卻拿不出1000萬(wàn)保護(hù)100公里”,，而日常維護(hù)其實(shí)才是真正為長(zhǎng)城“保命”,。他建議各級(jí)政府要更加重視日常維護(hù)的投入,。

此次《總規(guī)》明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為重點(diǎn)。董耀會(huì)提醒,，在此基礎(chǔ)上,，也要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)城的全面保護(hù)，對(duì)各時(shí)期長(zhǎng)城的保護(hù)都不能松懈,。例如以金長(zhǎng)城為代表的部分長(zhǎng)城,，由少數(shù)民族政權(quán)修建，對(duì)于挖掘長(zhǎng)城內(nèi)涵,、深入歷史研究有不可忽略的價(jià)值,。

新京報(bào)記者 倪偉