新聞發(fā)布會現(xiàn)場,。 山西省政府新聞辦供圖 攝

“文物大省”山西出臺法規(guī)來規(guī)范社會力量參與文物保護(hù)利用工作,，這在省級層面系全國首次,，填補(bǔ)了社會力量參與文物保護(hù)利用沒有法律依據(jù)的空白,。17日，記者從山西省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉,，《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2019年2月15日起施行,。

山西省文物局局長雷建國 山西省政府新聞辦供圖 攝

本《辦法》共六章三十六條，就目前山西省社會力量參與最活躍的不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng),、博物館公共服務(wù),、文博志愿服務(wù)三個(gè)主要方面，對社會力量參與行為進(jìn)行規(guī)范,，并提供相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策,。

山西是文物大省，素有中國古建筑博物館的美稱,，文物的數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列,。山西省文物局局長雷建國坦言，“僅僅依靠政府財(cái)政撥款來保護(hù)文物遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，積極探索社會力量保護(hù)文物的新方式，形成政府主導(dǎo)、社會參與,、成果共享的文物保護(hù)利用新機(jī)制,。”

新聞發(fā)布會現(xiàn)場,。 山西省政府新聞辦供圖 攝

為解決文物利用不足和利用不當(dāng)并存的問題,，山西于2017年3月啟動(dòng)實(shí)施了社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”，發(fā)起了社會力量參與保護(hù)利用的動(dòng)員令,，號召社會各界力量通過不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)和出資修繕,、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、博物館公共服務(wù),、文物捐贈(zèng),、文物看護(hù)巡查、流散文物回歸,、文博志愿服務(wù),、文物交流合作等多種渠道廣泛參與。

雷建國介紹,，通過兩年來的實(shí)踐,，“文明守望工程”各方面都取了明顯成效。全省認(rèn)養(yǎng)(出資修繕)項(xiàng)目共計(jì)62個(gè),，其中,，已完工的項(xiàng)目23個(gè)，吸引社會資金1800多萬元,；非國有博物館創(chuàng)設(shè)13家,；開展“掃黑除惡”打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，群眾提供舉報(bào)線索110多條,，為打擊文物犯罪起到了重要作用,。

“由于沒有法律依據(jù)，社會力量參與文物保護(hù)利用的行為難以規(guī)范,，社會力量參與者和文物所有人權(quán)益期待法律保障,。”雷建國表示,，制定《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》,，用法規(guī)來規(guī)范社會力量參與文物保護(hù)利用工作是十分必要的。

據(jù)了解,，《辦法》是目前國內(nèi)專門針對社會力量參與文物保護(hù)利用出臺的第一部政府規(guī)章,，填補(bǔ)了社會力量參與文物保護(hù)利用沒有法律依據(jù)的空白，是對山西文物保護(hù)法律法規(guī)體系的豐富和完善,，將對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法工作起到示范和借鑒作用,。

《辦法》首次系統(tǒng)規(guī)定了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)的范圍,、程序、年限,，明確了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)后的用途,、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)，并針對文物的修繕和利用設(shè)置了禁止條款,，回答了文物部門和社會力量最關(guān)注,、最關(guān)心的不可移動(dòng)文物如何認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)的年限多久為宜,、認(rèn)養(yǎng)后如何利用等問題,。這是本《辦法》最大的亮點(diǎn)。

“我們之所以說不可移動(dòng)文物的認(rèn)養(yǎng)是亮點(diǎn),，一是在于它有創(chuàng)新,，二是在于它的可操作性?！鄙轿魇∥奈锞指本珠L趙曙光表示,，對于社會力量參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用的規(guī)定，大多散見于一些規(guī)范性文件中,。本《辦法》第一次對不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)的范圍,、程序、年限,、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)后的用途作出了系統(tǒng),、完整、明確的規(guī)定,。

“《辦法》的出臺,，對于加強(qiáng)山西文物法治建設(shè)，推動(dòng)社會力量參與文物保護(hù)利用具有很重要的意義,。破解山西文物保護(hù)利用工作中面臨的瓶頸和難題,，保障文物所有人和參與方等各方權(quán)益，使社會力量參與文物保護(hù)利用做到了有法可依,、有章可循,。”雷建國如是說,。(楊杰英)