2019“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)解讀

●　2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理,，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,、工業(yè)爐窯綜合整治,、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,。有效應(yīng)對重污染天氣,。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理

●　第二輪中央環(huán)保督察將適當(dāng)拓展督察范圍，會將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象,。將更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題,，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

●　三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問題，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建,。目標(biāo)只有一個,，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

□　本報記者 郄建榮

“2018年,，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元,，同比增長32%,，是2014年的4.8倍?！?/p>

這一組數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上公布的,。李干杰說，2018年,，所有約束性指標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時進(jìn)度要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,；2019年,，除了啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以外，還將持續(xù)開展“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn),。

《法制日報》記者注意到,，2018年，從藍(lán)天,、碧水再到凈土,，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)一場接著一場；從對20省(區(qū))的“回頭看”到11次機(jī)動式,、點穴式專項督察,，中央生態(tài)環(huán)境督察不斷揭開一些地方敷衍整改、表面整改,、假裝整改的蓋子,。

通過嚴(yán)格執(zhí)法，曾經(jīng)漸去漸遠(yuǎn)的藍(lán)天,、碧水和凈土已在回歸之路上,。

拉網(wǎng)檢查凈化藍(lán)天

發(fā)現(xiàn)一起移交一起

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)無疑是2018年多部重頭戲中最重的一部。

這一年,，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,，生態(tài)環(huán)境部出臺污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案。2018年6月11日,，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察即“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”啟動,。

與以往不同的是，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場從京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市擴(kuò)展到汾渭平原11個城市以及長三角地區(qū),，生態(tài)環(huán)境部派出的執(zhí)法人員也增至1.8萬人(次)。

按照生態(tài)環(huán)境部的部署,，所有持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員都要“拉出來練練”,。從2018年6月11日開始,，由3名至4名執(zhí)法人員組成一組的200多個督察組，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市的縣(區(qū),、市)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,，對于“散亂污”企業(yè)整治不到位、該淘汰的燃煤鍋爐未淘汰,、未上污染治理設(shè)施違法生產(chǎn),、超標(biāo)排放等問題發(fā)現(xiàn)一起公開一起、移交一起,，地方政府在接到生態(tài)環(huán)境部移交的問題清單后,，須在規(guī)定的期限完成移交問題的調(diào)查、查處工作,。

李干杰說,，圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部還推動成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，完善重點地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,。據(jù)他介紹，截至目前,，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已向地方交辦問題2.3萬個,。

除了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以外，2018年,，生態(tài)環(huán)境部還啟動全國地級以上城市(長江經(jīng)濟(jì)帶縣級以上地區(qū))飲用水源地違法項目整治行動,，這場整治行動涉及全國1586個集中式飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題。

李干杰稱,，6251個問題中99.9%的違法問題已經(jīng)完成整治,。據(jù)記者了解，2018年,，生態(tài)環(huán)境部還開展了黑臭水體督察和巡查,，基本消除36個重點城市1009個黑臭水體，消除比例為95%,。

此外,，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》，組建長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心,；強(qiáng)化了太湖,、滇池等重點湖庫藍(lán)藻水華防控；完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治,。

圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，李干杰稱，2018年,，出臺農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn),，基本完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,，持續(xù)推進(jìn)6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

專項督察突出問題

公開通報典型案例

中央生態(tài)環(huán)保督察對河北等20省(區(qū))所進(jìn)行的“回頭看”是2018年重大生態(tài)執(zhí)法行動中的重要一節(jié),。

值得注意的是,，在“回頭看”督察的同時，各個督察組還針對督察地區(qū)所存在的突出問題開展了專項督察,。江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司(以下簡稱輝豐公司)偷排高濃度廢水問題就是專項督察中發(fā)現(xiàn)的一個典型案件,。

輝豐公司是全國農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，也是一家上市公司,，年產(chǎn)原料藥,、制劑20余萬噸。但輝豐公司下屬連云港市華通化學(xué)有限公司未經(jīng)審批擅自變更生產(chǎn)工藝,，將約2.2萬噸化工殘液通過罐車非法轉(zhuǎn)移至無危險廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司,，再通過該公司雨水溝偷排外環(huán)境。

據(jù)中央環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根介紹,，專項督察將這起案件公開通報并移交地方后,，安徽省對包括鹽城時任市長在內(nèi)的12名責(zé)任人員實施問責(zé)，對企業(yè)處以罰款609萬元,，并對包括企業(yè)董事長等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施,。

2018年6月，中央環(huán)保督察組在對廣東省進(jìn)行“回頭看”督察時,，針對廣州,、東莞等地固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題同時進(jìn)行了專項督察。劉長根說,，通過專項督察,，僅固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒累計處罰達(dá)4765萬元，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人,，并對有關(guān)企業(yè)董事長在內(nèi)的48人實施刑事拘留,。

湖南當(dāng)?shù)匾粋€私企老板通過壘砌堤壩，竟然在湖南洞庭湖深處圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊,，嚴(yán)重影響了洞庭湖濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪,。湖南省各級政府曾數(shù)次嚴(yán)令拆除，但私企老板均置若罔聞,。

對于這一私人矮圍破壞生態(tài)問題,，專項督察啟動。據(jù)劉長根介紹,，專項督察啟動后,，存在時間長達(dá)17年的下塞湖違建矮圍，地方僅用13天時間就全部予以拆除，62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也因此被問責(zé),。

除了這些案件以外,，李干杰說，目前,，對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察共公開通報103個敷衍整改、表面整改,、假裝整改的典型案例,，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ),。據(jù)李干杰介紹,，2018年，出臺土壤污染防治法,，修訂環(huán)境影響評價法,，發(fā)布5項部門規(guī)章，完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理,，制定144項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土

不放松不走回頭路

“我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期,、攻堅期,、窗口期?！痹诶罡山芸磥?，2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)既面臨挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。他要求,，不能放寬放松,，更不能走回頭路。

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是排在2019年的首要任務(wù),。李干杰說,，2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理,，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,、工業(yè)爐窯綜合整治,、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,。有效應(yīng)對重污染天氣,。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

關(guān)于全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，李干杰透露,，2019年,，將全面實施長江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ瑫r,，還將開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務(wù)萬人)以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護(hù),。開展長江流域國控劣V類斷面整治。重點推進(jìn)未達(dá)治理目標(biāo)的重點城市以及長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市黑臭水體整治,。推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理,。完成2.5萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

對于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打,？李干杰說,，在落實好土壤污染防治法的同時，將認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查成果集成,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查,。此外，還將深入推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治,，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點,。制定地下水污染防治實施方案。深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革,，進(jìn)一步削減進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量,。開展“無廢城市”建設(shè)試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。加快推進(jìn)地方危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè),。

據(jù)李干杰介紹,，除了三大保衛(wèi)戰(zhàn)以外，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌開展打擊固體廢物及危險廢物嚴(yán)重違法行為,、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督,。此外，還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,；推進(jìn)固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂,。

不斷夯實政治責(zé)任

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

2019年即將啟動的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，也備受關(guān)注。

從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省(區(qū),、市)全覆蓋式督察后,，又在2018年開展對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察及專項督察,，再加上今年即將啟動的第二輪督察。在劉長根看來,，這足以證明,，中央生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”,，而是“連續(xù)劇,。”

關(guān)于今年即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,，劉長根指出,，總體思路是以解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點,，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展,。

“第一輪督察以及‘回頭看’督察后,，社會各界對中央生態(tài)環(huán)保督察的期待更高，同時督察工作不僅面臨進(jìn)入‘深水區(qū)’的壓力,，還面臨著‘發(fā)現(xiàn)問題難’的壓力,。”劉長根說,，下一步的督察將要更多地聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn),，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。同時還將聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上,，提升地方科學(xué)的,、可持續(xù)的發(fā)展水平。

他透露,，第二輪中央環(huán)保督察還將適當(dāng)拓展督察范圍,。“第二輪督察會將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象,；同時將探索創(chuàng)新督察方法,，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別,、無人機(jī),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用等?！眲㈤L根指出,，中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了，這些技術(shù)應(yīng)用以后,，有利于提高督察效率,，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題,。

據(jù)劉長根介紹，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將會更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題,，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平,。他透露，第二輪督察同樣也會盯住第一輪督察和“回頭看”問題整改情況,?！斑€要組織加強(qiáng)專項督察?！眲㈤L根說,，在專項督察中，將把污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點領(lǐng)域作為重中之重,，為攻堅戰(zhàn)提供助力,；將把督察整改不力，特別是敷衍整改,、表面整改,、假裝整改等突出問題作為重中之重，強(qiáng)化督察工作的精準(zhǔn)度,；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重,，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問題,，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建,。目標(biāo)只有一個，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)便是有力的證明——2018年,，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%,；其中,，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2018年,，在1940個國家地表水評價考核斷面中,，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點,；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%,，同比降低1.6個百分點。