1194棟違規(guī)別墅上報(bào)中央時(shí)竟“縮水”為202棟,；進(jìn)山必經(jīng)之路別墅樓盤銷售廣告遍地可見,，地方卻宣稱違規(guī)別墅“已徹底清查”……日前,，中央電視臺播出《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程,，曝光了陜西省部分官員，對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記六次重要指示批示精神搞選擇性執(zhí)行,、選擇性落實(shí),，這種敷衍了事、陽奉陰違的行徑,，發(fā)人警醒,，引人深思。

透過現(xiàn)象看本質(zhì),，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題,，表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位,，根子里是沒有把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本,、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對落實(shí)黨中央的重大決策部署打折扣,、做選擇,、搞變通，表面一套,、背地一套,，沒有真正落實(shí)到行動上。

在日前召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,，各級黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,，確保黨中央令行禁止。

增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”是具體的不是抽象的,，對黨中央決策部署,，必須堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣,、落實(shí)落細(xì),，決不容“選擇”。

五花八門的選擇性執(zhí)行

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要崇尚實(shí)干,、狠抓落實(shí)，并指出“如果不沉下心來抓落實(shí),，再好的目標(biāo),，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花,、水中月”,。

對黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是,，表態(tài)多,、調(diào)門高，行動少,、落實(shí)差,，搞選擇性執(zhí)行，貴州省三都水族自治縣委原書記梁嘉庚可謂典型,。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣,。梁嘉庚在任期間，表面大放“不求做大官,，但求做大事”“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語,，在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，實(shí)則把精力和資金集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無關(guān)的養(yǎng)生谷,、千神廣場等增政績,、名頭響的綜合開發(fā)項(xiàng)目上。

梁嘉庚的案例,，折射出當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未以人民是否滿意,，而以自己是否合意來做選擇、搞變通的心理,。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”,，是圓是方,、是大是小,，都是自己選著捏。合己意則守之從之,，不合意則避之棄之,，干工作“挑肥揀瘦”,，有利就做、無利則舍,。

因貫徹執(zhí)行中央精神和上級要求打折扣,、做選擇、搞變通等問題,，江西省撫州市人力資源社會保障局黨組成員,、副局長徐能華，市人社局原黨組成員,、醫(yī)保局局長孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀(jì)委通報(bào)曝光,。在牽頭負(fù)責(zé)制定和調(diào)整門診統(tǒng)籌政策的過程中，徐能華,、孔詠春等人從本部門利益出發(fā),，選擇性執(zhí)行上級文件要求，擅自取舍文件內(nèi)容,，導(dǎo)致意在減輕城鄉(xiāng)居民特別是貧困人員門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的政策“紅利”,，在實(shí)際操作中反而給群眾增添了不少負(fù)擔(dān)。

上級要求嚴(yán)一點(diǎn)就執(zhí)行,，稍一放松就蜻蜓點(diǎn)水,、敷衍了事也是選擇性執(zhí)行的“病癥”之一。而此類問題在生態(tài)環(huán)保督察整改工作中表現(xiàn)得較為突出,。

去年年底,，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標(biāo),，未開展控源截污工作,，竟然撒藥治污，依賴投放藥劑“突擊”改善河流水質(zhì),，致使河流水質(zhì)在驗(yàn)收后迅速惡化,，耗費(fèi)4700余萬元的河道治污工程未見成效。湖南省益陽市委原副秘書長鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間,，選擇性執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署,，接受私營企業(yè)主利益輸送，縱容默許其非法修建矮圍,，在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養(yǎng)殖,、盜采砂石等活動，給洞庭湖的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的嚴(yán)重破壞,。

此外,，容易做則做、有難度就放的“退避執(zhí)行”,，明里重視,、暗里忽視的“表面執(zhí)行”,，做多少算多少、只求到點(diǎn)不求到底的“象征性執(zhí)行”等,，也是選擇性執(zhí)行的常見表現(xiàn),。

選擇性執(zhí)行為哪般

黨的十八大以來，黨中央馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，政策執(zhí)行力不斷增強(qiáng),，政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問題逐漸減少，但為何個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行上打折扣,、搞變通的情況仍時(shí)有發(fā)生,？

“違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位,、軟弱無力,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩意識淡薄,?！痹谡吻貛X北麓西安段違建別墅過程中，中央紀(jì)委副書記,、國家監(jiān)委副主任,、中央專項(xiàng)整治工作組組長徐令義表示，總書記要求從政治紀(jì)律查起,，抓住了問題的要害,。

而在中央黨校副校長、國家行政學(xué)院副院長謝春濤看來,，習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩？其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問題,，中央就必須有權(quán)威,，我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行,。

由此可見,，選擇性執(zhí)行看似是政策執(zhí)行問題，實(shí)則是政治問題,。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高,、“四個(gè)意識”不強(qiáng)，利益至上、處處以個(gè)人為中心,；有的缺乏政治擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)漂浮,，責(zé)任意識不強(qiáng),，凡事只求“過得去”、不求“過得硬”,；有的對政策理解不到位,，片面強(qiáng)調(diào)地方實(shí)際，沒有大局意識,、全局意識,；更有甚者不惜從中攫取私利，觸及黨規(guī)黨紀(jì)和法律紅線,，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

“功利主義”也是選擇性執(zhí)行的重要原因,。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國清表示，有的地方政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傾向于在短期內(nèi)容易產(chǎn)生政績的工作上下功夫,，對于那些短期內(nèi)在明面上顯不出成績的事,，則往往不愿意做，或選擇性地執(zhí)行,。

一些黨員干部對政策的選擇性執(zhí)行,、選擇性落實(shí)，使得黨中央制定出臺的一些打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的政策難以落實(shí)落細(xì),。這些政策往往需要執(zhí)行一段時(shí)間才能見成效，而且執(zhí)行難度相對較大,，需要付出較多時(shí)間,、精力，一般屬于“前人栽樹,、后人乘涼”,。面對此類難以短時(shí)見效、見政績的政策,，一些地方官員在執(zhí)行過程中就打起了自己的小算盤,。

湖南省汝城縣委原書記方南玲為了盲目追求政績，不顧該縣國家級貧困縣的實(shí)際情況,，沒有認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署,，反而大規(guī)模舉債修建大批形象工程、政績工程,，導(dǎo)致該縣連續(xù)三年綜合債務(wù)率位居湖南省第一,。2008年以來,，該縣共修建廣場公園11個(gè)、市政道路項(xiàng)目26個(gè),，違規(guī)修建辦公樓10棟,，幾乎一半財(cái)政支出都用在城市開發(fā)和城市建設(shè)上，與此同時(shí),，該縣當(dāng)年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出還不到6%,。

在一些黨員干部眼中，本該不打折扣執(zhí)行的上級政策變得可有可無,，表態(tài)調(diào)門高,、落實(shí)效果差，甚至層層空轉(zhuǎn),、陽奉陰違,。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光，盡管習(xí)近平總書記針對該問題多次作出重要批示,，但并未引起相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視,。2014年5月，在接到總書記的重要批示后,，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清,、向中央報(bào)送材料,。面對中央的工作部署和總書記的重要批示，陜西省和西安市上有政策下有對策,，不僅選擇性執(zhí)行,，僅對部分違建別墅進(jìn)行處置，還在整治上弄虛作假,，在督察中搞走馬觀花,。

嚴(yán)守政治紀(jì)律確保政令暢通

一分部署，九分落實(shí),。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，保證黨中央政令暢通，是增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”最直接,、最具體的體現(xiàn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是一個(gè)大是大非的原則性問題，絕不是一般問題和個(gè)人的事，關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn),。從近年來查處的腐敗案件可以看出,，很多腐敗問題的發(fā)生就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治、不守紀(jì)律,、不懂規(guī)矩,，對中央要求置若罔聞，對黨中央決策部署陽奉陰違,，以致在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn),。

對那些搞選擇性執(zhí)行,、選擇性作為,、選擇性落實(shí)，導(dǎo)致政策難以落地的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,，以鐵的紀(jì)律倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,，貫徹落實(shí)好黨的大政方針和決策部署,。

避免選擇性執(zhí)行，還應(yīng)強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力,。通過加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨,，避免政策執(zhí)行“打滑空轉(zhuǎn)”。健全完善政策執(zhí)行方面的督查體制機(jī)制,，通過巡視巡察,、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方面的監(jiān)督,，壓縮政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的“自選”空間,，確保各級各部門在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策中不走樣、不變形,。

此外,，立足地方實(shí)際，拿出務(wù)實(shí),、管用,、有效的措施來落實(shí)黨中央決策部署也相當(dāng)重要。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認(rèn)為,，黨中央的決策部署著眼全局,、較為宏觀，執(zhí)行過程中需要各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化,，但不能因此就隨意變通,，應(yīng)從嚴(yán)審查基層決策與黨中央的路線、方針、政策的契合度,。(莊志陽 陳寶福 葉錦燦)