中新網(wǎng)客戶端北京1月5日電(記者 付強(qiáng) 冷昊陽)中國人口負(fù)增長時(shí)代即將到來,？日前,，一則有關(guān)中國人口學(xué)術(shù)報(bào)告的發(fā)布,，引發(fā)輿論熱議,。中國的人口負(fù)增長,，是否真的在所難免,，有啥長遠(yuǎn)影響,？應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì),，二孩政策如何發(fā)揮更大的作用,？

中國人口負(fù)增長，真的在所難免,？

這則在北京發(fā)布的報(bào)告,，全稱為《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.19》，由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布,。其中指出,，對(duì)于中國的人口而言，21世紀(jì)上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過于人口負(fù)增長時(shí)代的到來,。

綠皮書預(yù)測(cè),，中國人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開始進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長,，2050年減少到13.64億,，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規(guī)模,。如果總和生育率一直保持在1.6的水平,，人口負(fù)增長將提前到2027年左右出現(xiàn),，2065年人口將減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模,。

此外,，綠皮書還用了“勢(shì)不可當(dāng)”這個(gè)詞來評(píng)價(jià)中國的人口負(fù)增長的在所難免，對(duì)此,，國務(wù)院參事馬力稱,，這一預(yù)測(cè)的結(jié)果較客觀。

馬力解釋稱“原來生孩子的目的主要是為了養(yǎng)兒防老,、增加家庭勞動(dòng)力,，多一個(gè)兒子多一份養(yǎng)老保障、多一個(gè)勞動(dòng)力多一份收入,。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，尤其是社會(huì)保障制度不斷完善，家庭功能外化,，孩子的家庭效益逐步弱化,，主要是精神慰藉，而社會(huì)效益大大提升,，為社會(huì)提供勞動(dòng)力及發(fā)展動(dòng)力,。”

馬力進(jìn)一步闡述,，隨著生活水平的提高,、教育水平的提升，人們更加注重自我實(shí)現(xiàn),、自我發(fā)展,。

此外，馬力還強(qiáng)調(diào),，生育率的慣性增長也是一個(gè)重要原因,。“這是人口發(fā)展的規(guī)律,，低生育率不斷積累人口負(fù)增長慣性,。一旦啟動(dòng)了低生育率的列車，你怎么‘剎車’也得有一段慣性增長,。所以對(duì)中國而言,，未來的低生育率，是不可避免的發(fā)展趨勢(shì),?！?/p>

二孩政策如何發(fā)揮更大作用？

如何面對(duì)人口負(fù)增長的大趨勢(shì)，很多人可能會(huì)首先想到“二孩政策”,。

2013年11月,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”,，2015年10月中共中央決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”,。

根據(jù)綠皮書數(shù)據(jù)，中國國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的推算分析表明,，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升,，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人,；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%,，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。在全部出生嬰兒中,，二孩的比例明顯提高,，并且超過了50%。

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”,，政策對(duì)生育率的積極影響已經(jīng)開始顯現(xiàn),，但綠皮書同時(shí)指出，生育率提高的幅度不盡如人意,；不少民眾亦體會(huì)到,，放開二孩后，想象中的生娃熱潮似乎并沒有那么熱,。

對(duì)此,，馬力分析，生育愿意與生育行為之間存在較大差距,，原國家衛(wèi)計(jì)委2013年全國生育意愿調(diào)查顯示,，我國理想子女?dāng)?shù)為1.9個(gè)，但撫養(yǎng)成本,、工作與生育關(guān)系,、孩子照顧等原因，使已有一孩打算生二孩的婦女,，最終生育的僅一半左右,。也是“生娃熱潮”不夠熱的原因。

馬力呼吁,，國家在不斷完善生育政策的同時(shí),，需建立相應(yīng)的鼓勵(lì)按政策生育的配套措施，破解年輕人“想生不敢生,，想要不敢要”的難題,，使人們能夠更好地按愿意生育。

中國老年人口每年凈增746萬

綠皮書顯示,，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的中期階段,。

對(duì)于這一階段,，綠皮書作出詳細(xì)闡釋：老齡化的中期階段是從2011年開始到2040年左右結(jié)束，從2011年開始,，中國老年人口進(jìn)入了一個(gè)快速增長時(shí)期,，2010~2040年老年人口將總共增加2.24億人，年平均增長率為3.62%,，平均每年凈增746萬,。

在此期間，1950年代和1960年代出生高峰隊(duì)列將全部進(jìn)入老年,。在2040年,，中國老齡化水平將達(dá)到23.84%，平均每年提高0.51個(gè)百分點(diǎn),。

綠皮書稱,，與前一個(gè)階段相比，中期階段老齡化速度提高了3倍,。因此,，中國老齡化的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆丝谠鲩L為主導(dǎo)力量。

對(duì)此,，馬力稱,，國家應(yīng)舉全國之力，盡快解決社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型成本問題,，確保社保資金池收支平衡,，使廣大群眾對(duì)社保制度有信心。同時(shí),，抓緊把延遲退休提上日程,。

勞動(dòng)力資源縮減，如何降低負(fù)面影響,？

在過去的一個(gè)時(shí)期里,，中國經(jīng)歷了勞動(dòng)力的快速增長，勞動(dòng)力的無限供給曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要條件,，也曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ),。進(jìn)入21世紀(jì)后，勞動(dòng)力供給發(fā)生了重大變化,。

綠皮書提出,，2003年出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著中國勞動(dòng)力無限供給時(shí)代的結(jié)束，而到2013年,，勞動(dòng)年齡人口(16~64歲)比前一年減少了160萬,，又標(biāo)志著中國潛在勞動(dòng)力資源縮減時(shí)代的到來。

綠皮書還提到，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,，中國的勞動(dòng)年齡人口在未來很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)將持續(xù)地加速減少,，到2050年將減少2億人。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為負(fù)增長,，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)重大的變數(shù)：不僅給勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系帶來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,，同時(shí)也對(duì)各種相關(guān)制度的改革提出了迫切要求。

面對(duì)勞動(dòng)力持續(xù)衰退的現(xiàn)實(shí),，如何盡可能降低其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,？

對(duì)此,，馬力直言,，國家除了繼續(xù)調(diào)整和完善生育政策外，要下大氣力,、超常規(guī)的提高勞動(dòng)力素質(zhì)和創(chuàng)新能力,，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)人口紅利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利優(yōu)勢(shì),。