新華社北京12月27日電題：企業(yè)審批“時間壓縮一半” 政策落實咋樣？

“新華視點”記者李勁峰,、白田田,、程士華

今年5月國辦出臺政策，要求年底前相關(guān)地區(qū)將企業(yè)開辦,、工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半,。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前,，多地出臺配套落實政策，企業(yè)開辦與工程建設(shè)項目審批時間大幅縮減,。不過,，仍有一些地方在審批前自行設(shè)置前置條件形成“隱形門檻”，在審批過程中職能部門不協(xié)同造成流程“打架”,，導(dǎo)致中央政策落地效果打折扣,。

多地審批環(huán)節(jié)壓縮流程優(yōu)化，最短58分鐘完成企業(yè)開辦

國務(wù)院辦公廳5月份出臺針對企業(yè)開辦,、工程建設(shè)項目審批“時間壓縮一半”的兩項規(guī)定要求,，2018年底前,，各直轄市和省會城市等城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，減至8.5個工作日以內(nèi),。對北京,、武漢、深圳等10多個試點地區(qū),，要求工程建設(shè)項目審批流程審批時間壓減一半以上,，壓減至120個工作日。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前,，相關(guān)城市、試點地區(qū)已出臺配套落實政策,，一些地方審批時間在規(guī)定要求基礎(chǔ)上還有大幅縮減,。

在企業(yè)開辦方面，北京,、山西等地提出通過流程再造,、信息共享,，開辦環(huán)節(jié)在5個工作日內(nèi)完成,。湖南長沙等地采取企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、全程電子化,、網(wǎng)上預(yù)約舉措,，企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日。山東,、安徽,、廣西、天津等地通過主動壓減辦事環(huán)節(jié),，明確將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日之內(nèi),。

武漢市江夏區(qū)行政審批局局長張立鋒介紹，以往開辦企業(yè)需要先登記注冊,，拿到執(zhí)照后才能進入刻制公章,、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在,，申請登記資料一次性提交后，其余環(huán)節(jié)同步啟動,，實現(xiàn)串聯(lián)審批變成并聯(lián)推進,，企業(yè)開辦時間就能控制在3個工作日以內(nèi)。

一些地區(qū)還探索全程網(wǎng)上辦理等機制,，進一步提升企業(yè)開辦便利度,。吉林省9月底上線開通市場主體準入e窗通系統(tǒng),，開通首個月，企業(yè)開辦平均用時26小時,，最短的僅用時58分鐘,。

在工程建設(shè)項目審批方面，杭州市推進投資項目開工前審批全流程,、多層級,、多部門“最多跑一次”改革，將工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內(nèi),。深圳市大幅精簡和規(guī)范審批事項,，建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，全部審批時間不超過90個工作日,。

總投資10億元的湖北黃石天璣智谷產(chǎn)業(yè)園一期工程在12月初基建完工試投產(chǎn),，通過“先建后驗”比預(yù)期提前至少半年時間，企業(yè)開工前辦理事項耗時由此前79天減少到6天,。

準入前置條件,、部門程序“打架”令一些企業(yè)依舊面臨“審批長跑”

不過，一些企業(yè)與基層干部反映,，雖然相關(guān)審批時限已大幅縮減,，但企業(yè)開辦、項目審批時限,，是以申請材料齊全,，具備開辦或?qū)徟鷹l件作為計時起點。有的地方自行設(shè)立前置條件,，不受時限約束,，令企業(yè)為難。

中部某省份省城一家企業(yè)近期準備成立一家車輛清洗保養(yǎng)的店鋪,，店鋪選址并不在“負面清單”范圍內(nèi),。市場監(jiān)管部門卻要求選址所在街道辦事處出具允許開店的書面證明，而街道工作人員則以“沒有責(zé)任與義務(wù)出具證明”為由拒絕,。企業(yè)負責(zé)人說：“現(xiàn)在市場主體準入程序便捷了,，卻被準入前的前置審批給攔住了?！?/p>

一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作人員坦言,，落戶注冊在園區(qū)的企業(yè)，需通過當?shù)厣虅?wù)局和經(jīng)濟發(fā)展局兩個部門的審批,，拿到“入園表”才能登記注冊,。這兩個部門的審批一般需要1周，遇到年底工作繁忙時要兩周,。雖然后續(xù)登記注冊時間短了,，但開辦企業(yè)審批過程的整體耗時依舊沒怎么減少,。

此外，各部門流程“打架”也導(dǎo)致中央政策效果打折扣,。據(jù)了解,，項目建設(shè)審批涉及規(guī)劃、消防,、園林,、供電等10多個部門，由于各個審批環(huán)節(jié)不協(xié)同,，部門程序打架,，往往造成“審批長跑”。

一家房地產(chǎn)開發(fā)公司反映,，有的地區(qū)審批程序安排不合理,。比如，企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，才能對消防圖紙申請進行審查,。然而，如果不能通過消防審查,，則要在達到消防要求后再重新申請規(guī)劃許可,。

武漢市相關(guān)部門抽取101個在2016年到2017年間簽訂土地出讓合同項目分析，截至今年7月底,，已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目只有30個,，不足1/3,。一家地產(chǎn)企業(yè)從5月開始向消防,、園林等部門發(fā)出工作聯(lián)系函，其中園林協(xié)審意見到12月份才回復(fù),，耗時200多天,。

探索建立目錄清單制，疏通“堵點”消除“痛點”

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說,，針對當前一些地方自行設(shè)立的各類前置審批事項,，應(yīng)進行評估、清理和督查,，建立審批目錄清單制,，避免地方“土政策”導(dǎo)致行政審批“縮時限、減環(huán)節(jié)”效應(yīng)打折扣,。

一些企業(yè)負責(zé)人表示,，企業(yè)在辦理行政審批事項中經(jīng)常遇到各種被拒絕的情況，有的就是工作人員口頭回復(fù)“不能辦”,，卻不解釋為什么不能辦,，怎么樣才能辦,。建議對不予審批的情形給予書面回復(fù)，為辦事企業(yè)后續(xù)復(fù)議,、投訴提供支撐,，也倒逼審批“通過成常態(tài)，不通過成例外”,。

還有一些專家建議,，破解工程建設(shè)項目審批等方面的“梗阻”難題，需要結(jié)合項目建設(shè)自身特點,，對審批流程科學(xué)調(diào)整,，更多探索備案制替代審批制、聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收以及容缺審批等方式,，進一步壓縮審批時限,。

據(jù)了解，一些職能部門,、地方目前正采取系列措施,，疏通審批“堵點”，消除辦事“痛點”,。國家發(fā)改委在6月份啟動“投資項目審批難點問題征集行動”,，目前首批征集到的審批難點問題線索已向各地轉(zhuǎn)辦。

武漢市武昌區(qū)在行政審批中探索啟用人臉App線上實名認證,，替代過去必須本人現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié),。武昌區(qū)行政審批局局長徐莉說，今年以來,，全區(qū)已有1.6萬多家企業(yè)通過人臉識別辦理業(yè)務(wù),，既能縮減辦理時間，也能有效杜絕身份證冒用等問題,。（完）