黑惡勢力往往攀附多個“保護(hù)傘”

監(jiān)察委曝光涉黑涉惡和“保護(hù)傘”典型案例案涉人數(shù)不乏兩位數(shù)

本報記者 　張昊

在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中,，監(jiān)察委承擔(dān)著怎樣的重任,，又發(fā)揮了什么樣的作用,？這些在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞區(qū)均有蹤可循,?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓裉焓崂?月至今中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)察委正在不斷深入地開展工作,。

接受記者采訪的專家認(rèn)為,，掃黑除惡必須要直面腐敗和“保護(hù)傘”的癥結(jié)，監(jiān)察委為打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭起到重要推動作用,。

公開典型案例直面問題

剖析中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例不難發(fā)現(xiàn),，有的黨員干部和公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加涉黑涉惡違法犯罪,，有的庇護(hù)、縱容涉黑涉惡活動,，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”,；有的地方黨委、政府和職能部門懲治不力,、疏于監(jiān)管,、失職瀆職，客觀上助長了黑惡勢力的蔓延坐大,。

一起案件中,，當(dāng)事人涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織，即河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄某涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案,；其他4起為涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題，分別為湖南省綜治辦原主任周某等人涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”,、廣東省惠州市公安局部分民警涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”,、廣西壯族自治區(qū)永福縣政協(xié)原正處級干部劉某涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”,、山東省日照市東港區(qū)電子商務(wù)中心原主任梁某等人涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，公開曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例之前,，各地紀(jì)委監(jiān)委便對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題進(jìn)行了曝光,。

僅9月1日以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞中,，對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題開展工作以及曝光信息就多達(dá)58條,，信息來自湖北、山東,、河北,、四川、北京等21個省級(含直轄市)的紀(jì)委監(jiān)委,。公布信息的紀(jì)委監(jiān)委級別以省級和市級為主,，類型包括工作情況、個案分析,、批量曝光和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等,。曝光案件66件，案件中涉及移送司法機(jī)關(guān)依法處理117人,。

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長,、反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說，監(jiān)察委參與掃黑除惡專項(xiàng)行動,，是整體有效治理這類犯罪的必然要求,。

劉澤軍分析說，監(jiān)察委參與掃黑除惡專項(xiàng)行動,，一方面有利于突破“保護(hù)傘”的“鐵幕”,，更深地挖掘犯罪組織的根源，做到除惡務(wù)盡,；另一方面,，從對犯罪事實(shí)的有效偵辦和整體把握等環(huán)節(jié)來看，更有利于全面、客觀,、詳盡地收集和呈現(xiàn)黑社會性質(zhì)組織犯罪事實(shí),，為案件審判結(jié)果的公正性提供重要的事實(shí)支撐。

北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認(rèn)為,，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗專門機(jī)構(gòu),，與紀(jì)委合署辦公，獨(dú)立性和權(quán)威性空前增強(qiáng),，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，依法可以采取留置,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)查,、查封等多項(xiàng)重要職權(quán),，為打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

大起底深挖過篩子徹查

狄某涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案涉及56名黨員干部和公職人員,。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例中，3起案件涉案人數(shù)較多,，其中兩起案件涉案人數(shù)多達(dá)兩位數(shù),。

值得注意的是，涉黑涉惡勢力往往采取多種手段,，攀附多個“保護(hù)傘”,。記者發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)委通過深挖線索“大起底”,，移送司法機(jī)關(guān)人員不乏兩位數(shù)甚至3位數(shù),。

今年前10個月，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉黑涉惡腐敗問題線索393件,，已辦結(jié)225件,，移送司法機(jī)關(guān)19人。

截至12月11日,，寧夏回族自治區(qū)共排查涉黑涉惡問題線索1275件,，查處涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)“保護(hù)傘”和工作失職失責(zé)案件162件215人,，移送司法機(jī)關(guān)55人,。

緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)和領(lǐng)域,，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委和地方紀(jì)委監(jiān)委始終關(guān)注這類案件。

2005年7月至2016年,，梁某在擔(dān)任日照市東港區(qū)貿(mào)易辦生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室主任,、區(qū)商務(wù)局執(zhí)法科科長期間,，利用職權(quán)長期為張某兄弟涉黑犯罪團(tuán)伙實(shí)際控制的某食品有限公司人員違法行為提供保護(hù)。

梁某在生豬屠宰活動監(jiān)管過程中,，讓不具備執(zhí)法資格的某食品公司人員參與,、配合執(zhí)法，違反規(guī)定由某公司折價處理查處的肉品,。收受現(xiàn)金1萬元,，放任某公司人員暴力執(zhí)法，致使多名豬肉經(jīng)營業(yè)戶被毆打,。

掃黑除惡專項(xiàng)行動交出一份份答卷,，監(jiān)察委同公安機(jī)關(guān)等相應(yīng)部門是如何分工合作的？劉澤軍給出四個關(guān)鍵詞：依法實(shí)施,、整體互動,、職責(zé)分立、互相制約,。就偵查黑社會性質(zhì)組織犯罪而言,，公安機(jī)關(guān)是主要部門，而對于黑社會性質(zhì)組織形成和發(fā)展所產(chǎn)生的相關(guān)問題,，特別是“保護(hù)傘”問題,，監(jiān)察委則是主要部門。進(jìn)一步看,，監(jiān)察委在掃黑除惡專項(xiàng)行動中對于根治黑社會性質(zhì)組織犯罪起到重要的支撐和推動作用,。

問責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為

9月至今，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)發(fā)布的內(nèi)容涉及山東省的最多,，達(dá)12條,。9月14日通報5起黨員干部涉嫌充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題，就包括威海市文登區(qū)海洋與漁業(yè)局原黨委書記,、局長曹某為惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”問題,。

通報顯示，曹某正是張某惡勢力犯罪案件中的行業(yè)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人,。張某惡勢力犯罪團(tuán)伙擅自改變海域用途,，購買多艘無牌、無證,、無船籍的“三無”船舶,，組成非法“護(hù)海大隊(duì)”，以過往船舶影響?zhàn)B殖,、造成損失為借口,，采用扣押船只、暴力威脅等手段，長期實(shí)施敲詐勒索,、非法拘禁和強(qiáng)迫交易等違法行為,。

10月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站跟進(jìn)發(fā)布信息,，山東威海分包督導(dǎo)嚴(yán)查黑惡勢力“保護(hù)傘”,，蹲點(diǎn)督辦典型案件，提級辦理曹某涉嫌為惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”問題,。

個案剖析使得監(jiān)察委的工作機(jī)制備受關(guān)注,。劉澤軍認(rèn)為，監(jiān)察委的工作機(jī)制與以往相比,，更加有利于對黑社會性質(zhì)組織的深度挖掘和全面懲治,。監(jiān)察委工作機(jī)制注重上下級之間的一體性、協(xié)調(diào)性以及與同級黨委,、人大、政府等單位間的明確性,、互動性,、聯(lián)合性，體現(xiàn)出黨中央的整體管理,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

“就解決實(shí)際問題而言，監(jiān)察委工作機(jī)制設(shè)定打破了黑社會性質(zhì)組織‘保護(hù)傘’植根于地方,、處理這類問題掣肘于地方等關(guān)鍵癥結(jié),，對于懲治這類痼疾將更加有成效?！眲绍娬f,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，緊盯掃黑除惡工作中的不擔(dān)當(dāng),、不作為也成為重點(diǎn),。中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)現(xiàn)和查處因不敢管,、不愿管,、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為,、責(zé)任落實(shí)不力的形式主義,、官僚主義問題。

9月,，山西省委常委,、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任建華集體約談了在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中履責(zé)不到位的11家部門單位的黨組(黨委)書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長,。

湖北省紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站上發(fā)布,，近日，?？悼h委召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作集中約談會,，縣委書記張世偉對襄陽市督導(dǎo)組督查反饋問題涉及的水務(wù)局、交通局,、城關(guān)鎮(zhèn)等16個單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談,。湖北強(qiáng)化責(zé)任倒查，對在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不擔(dān)當(dāng)不作為,、失職失責(zé)的,，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前,，已問責(zé)相關(guān)人員89名,。

在彭新林看來，監(jiān)察委緊盯推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作不力問題,，是積極回應(yīng)群眾期盼和社會關(guān)切,。

對于監(jiān)察委參與掃黑除惡專項(xiàng)行動的效果，彭新林補(bǔ)充說,，通過查處黨員干部涉黑涉惡腐敗案件,，深入剖析案件成因，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié),，查找在思想教育,、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約,、體制機(jī)制等方面的問題和漏洞,，制定風(fēng)險防控措施，完善制度,，起到以案促改,、健全長效機(jī)制的作用。

本報北京12月13日訊