新華社北京12月12日電2018年7月6日,，中共中央總書記,、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議,，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,。近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》,。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義,。

答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視民生兜底保障和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出,，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理,、良好的社會(huì)秩序,，使人民獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)，到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),，讓老百姓過上好日子,，是政府的重要職責(zé)；要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保民生投入,，保住基本,、兜住底線,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,。

“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國(guó)先后制定并實(shí)施了兩部國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)規(guī)劃,，在各地區(qū)各部門的共同努力下,，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善,，國(guó)家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升,，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分,、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問題,。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確國(guó)家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、普惠化,、便捷化,，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義,。

問：建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則是什么,？

答：一是盡力而為,，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同時(shí),，又充分考慮各地發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力,，不作出脫離實(shí)際的福利承諾,。二是兜住底線，保障基本,。明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平,，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，織密扎牢民生保障網(wǎng),。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，動(dòng)態(tài)調(diào)整。既堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,，又賦予地方一定自主權(quán),，因地制宜細(xì)化完善地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。四是政府主導(dǎo),，多元參與。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化,、提供方式多樣化,。五是創(chuàng)新機(jī)制，便民利民,。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,，推進(jìn)信息化應(yīng)用和“一站式”辦理，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理水平,，使群眾能夠便捷享有各項(xiàng)基本公共服務(wù),。

問：建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在近期和遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo),？

答：《指導(dǎo)意見》明確了“十四五”末和到2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)。到“十四五”末實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo),，即基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理,，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用,，系統(tǒng)完善、層次分明,、銜接配套,、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立,。到2035年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，即基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)代化水平不斷提升。

問：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些層面,？具體要求有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性,、層次性和協(xié)調(diào)性的要求,，從國(guó)家、行業(yè)、地方,、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面,，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。

其中,，國(guó)家層面主要以幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng),，制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目,、支付類別,、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任,、牽頭負(fù)責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn),，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案,，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn),，完善設(shè)施建設(shè),、設(shè)備配置、人員配備,、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素,，提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的保障措施。地方政府依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì),、文化習(xí)俗等因素,，經(jīng)與國(guó)家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。直接面向服務(wù)對(duì)象提供基本公共服務(wù)的人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，按照方便實(shí)用,、清晰明了、簡(jiǎn)單易行的要求，結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南,、行為規(guī)范,、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯,、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。

問：地方政府在制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有哪些注意事項(xiàng),？

答：地方政府要按照《指導(dǎo)意見》精神,，將國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實(shí)際相結(jié)合,，經(jīng)與國(guó)家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后,，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋全部戶籍人口,，也要逐步實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋,，并引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù),，地方標(biāo)準(zhǔn)水平既不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，也不得脫離實(shí)際盲目攀高，切實(shí)避免過高承諾,、過度保障,、急功近利、大包大攬,，確保財(cái)力有保障,、服務(wù)可持續(xù)。

問：《指導(dǎo)意見》從哪些方面提出了國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求,，這些要求是如何與《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》銜接的,？

答：《指導(dǎo)意見》以幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，提出了涵蓋公共教育,、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù),、住房保障,、公共文化體育、優(yōu)撫安置,、殘疾人服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求,。這些基本公共服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量要求主要以《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為基礎(chǔ)，涵蓋了規(guī)劃涉及的8大類具體服務(wù)項(xiàng)目,，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了完善,。

問：《指導(dǎo)意見》對(duì)劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任提出了哪些要求？

答：《指導(dǎo)意見》提出,，一要明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能,。要堅(jiān)持基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，政府通過綜合采取各項(xiàng)措施,，使全民能夠享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生存和發(fā)展權(quán)利,，為保障社會(huì)更加公平正義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要明確中央與地方支出責(zé)任劃分,。按照誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則,，根據(jù)中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)以及中央與地方共同財(cái)政事權(quán)3種情況,，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方支出責(zé)任及承擔(dān)方式,。三要制定中央與地方共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不易或暫時(shí)不具備條件制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，地方可結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn),，待具備條件后由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下,，因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān),。

問：如何進(jìn)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)預(yù)警,？

答：《指導(dǎo)意見》從完善基礎(chǔ)信息、開展聯(lián)合督查,、開展均等化水平評(píng)價(jià)等3個(gè)方面提出了加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況監(jiān)測(cè)預(yù)警的具體措施,。

一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)信息庫建設(shè),，定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，及時(shí)跟蹤各地各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平和實(shí)施進(jìn)展。二是適時(shí)開展聯(lián)合督查,。對(duì)各地區(qū)落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)合實(shí)際細(xì)化地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),，對(duì)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及脫離實(shí)際盲目攀高的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督提醒。三是開展均等化水平評(píng)價(jià),。研究構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，推動(dòng)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開展評(píng)價(jià)評(píng)估。

問：如何推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整,？

答：考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷變化,，需要適時(shí)對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平作出調(diào)整?！吨笇?dǎo)意見》提出,，在保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)合需求調(diào)查分析與評(píng)價(jià)評(píng)估情況,，由各行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門,，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,、財(cái)政保障能力,、重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等適時(shí)提出調(diào)整方案,，按規(guī)定履行報(bào)批程序后實(shí)施,，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。原則上每5年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制,，在全面評(píng)價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整,。同時(shí)，可按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，結(jié)合重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等,，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整,。

問：如何加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果反饋？

答：一是委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查,，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是完善相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度,，將達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)籌納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣,、各級(jí)各類醫(yī)院達(dá)標(biāo),、全國(guó)文明城市、安全發(fā)展示范城市,、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）,、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（區(qū)、縣）等考核評(píng)測(cè),。

問：在開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點(diǎn)示范方面有哪些安排,？

答：《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各地積極開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定,、實(shí)施,、應(yīng)用、宣傳等方面先行先試,，在標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)均衡,、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面探索創(chuàng)新,，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)在全國(guó)推廣。同時(shí),，鼓勵(lì)京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等有條件的地區(qū),，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接,。

問：如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》有效落實(shí),？

答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理,、分工負(fù)責(zé),、協(xié)同推進(jìn)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào),，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,、財(cái)政保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo),，研究解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中跨部門,、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題,，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡,、適宜適度。

二是落實(shí)相關(guān)保障,?！吨笇?dǎo)意見》要求地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力狀況,，逐步加大基本公共服務(wù)投入力度，確保各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位,。創(chuàng)新市場(chǎng)化,、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過優(yōu)化整合服務(wù)機(jī)構(gòu),、政府購買服務(wù)等方式,，提升資金使用效益。做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀,，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和政策應(yīng)用研究,，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程納入社會(huì)學(xué),、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科,，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。要求各省級(jí)政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為民生保障的重點(diǎn)任務(wù),，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核,，加大督促落實(shí)力度,，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進(jìn)展,，適時(shí)組織開展督查檢查,，重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。（完）