民宿野蠻生長時代或?qū)⒏鎰e 共享住宿迎來首個行業(yè)規(guī)范

可為共享住宿立法提供參考

本報記者 　蒲曉磊

我國共享住宿市場有多火？

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示,，2017年我國共享住宿市場交易規(guī)模約145億元,，預計到2020年達到500億元,。

這么火的市場,，參與其中的主體自然免不了良莠不齊,。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學旅游管理系主任蔡紅在調(diào)研共享住宿時發(fā)現(xiàn),，有的房源并未完全披露安全方面的信息,，存在故意隱瞞的現(xiàn)象,，“我們曾經(jīng)在某平臺上看到,，有個房源的圖片非常漂亮，但是去了之后卻發(fā)現(xiàn),，房源周邊在進行大的裝修,，樓道狹長而且燈光昏暗，墻上貼了很多小廣告,，跟圖片反差很大”,。

如今，隨著我國共享住宿領域首個行業(yè)自律標準《共享住宿服務規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的發(fā)布,，一直缺乏行業(yè)標準的共享住宿行業(yè)或?qū)⒏鎰e野蠻生長時代,。

11月15日，由國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心牽頭制定的《規(guī)范》在京發(fā)布,。針對目前行業(yè)發(fā)展過程中存在的熱點問題,，如城市民宿社區(qū)關系、入住身份核實登記,、房源信息審核機制,、衛(wèi)生服務標準、用戶信息保護體系,、黑名單共享機制,、智能安全設備的使用等，《規(guī)范》提出了具體的要求,。

國家信息中心副主任徐長明認為,，《規(guī)范》發(fā)布是貫徹落實國家關于共享經(jīng)濟標準化建設的有關要求，進一步加強行業(yè)自律,，規(guī)范運營管理,，推進行業(yè)健康快速發(fā)展的重要實踐突破，也是共享經(jīng)濟領域推進協(xié)同監(jiān)管的有益探索,，希望對相關法律法規(guī)的制定提供參考,。

“對于共享經(jīng)濟這樣一個新興業(yè)態(tài),，相比法律這樣的硬法，《規(guī)范》這樣的軟法是一種很好的嘗試,，有助于探索規(guī)則的形成,。同時，可以在《規(guī)范》實施過程中總結(jié)經(jīng)驗,、歸納問題,，等到以后立法時機成熟時，可以作為參考,?！北本┐髮W法學院教授薛軍在接受《法制日報》記者采訪時指出。

共享經(jīng)濟已進入規(guī)范發(fā)展年

《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示,，2017年我國共享住宿市場的參與者人數(shù)約為7800萬人,，其中房客約7600萬人，主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套,。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞認為,，對于包括共享住宿在內(nèi)的共享經(jīng)濟而言，2018年稱得上是規(guī)范發(fā)展年,。

“從政府或政策層面看,，在交通出行、內(nèi)容,、金融等多個領域,，都在完善相關監(jiān)管制度，并且越來越強化制度的落實,；從行業(yè)和企業(yè)層面看,，在行業(yè)協(xié)會、第三方社會組織的帶領下,，行業(yè)自律不斷加強,，企業(yè)也在積極采取措施配合政府監(jiān)管，加強平臺安全保障工作,?！庇邙P霞說。

徐長明指出,，共享經(jīng)濟的快速發(fā)展確實引發(fā)了諸多問題,，監(jiān)管方面遇到新的困境，比如用戶權(quán)益保護保障比較難,，傳統(tǒng)的屬地管理模式局限性也日益突出,，城市治理和社區(qū)管理等都面臨著新的挑戰(zhàn)，這也是2018年加大對共享經(jīng)濟規(guī)范力度的原因所在。

借著共享經(jīng)濟風口而快速發(fā)展的共享住宿,，同樣迎來了規(guī)范發(fā)展年,。

于鳳霞認為，共享住宿業(yè)發(fā)展過程中面臨一些問題,，比如在突出個性化服務的同時如何保障服務質(zhì)量,、如何妥善處理共享住宿發(fā)展引發(fā)的社區(qū)管理問題等，對于共享住宿這一新興業(yè)態(tài),，一些傳統(tǒng)住宿業(yè)的管理辦法無法直接套用,。

“因此，采取有效措施落實平臺企業(yè)主體責任,，加強安全保障，為用戶提供高質(zhì)量服務,，對這個行業(yè)健康快速發(fā)展至關重要,。這也是制定《規(guī)范》的重要原因?！庇邙P霞說,。

共建黑名單機制提升可操作性

多位專家在接受記者采訪時認為，《規(guī)范》不僅明確了一些特定術語,，同時具有很強的操作性,，這些內(nèi)容和理念，都可以為今后相關法律法規(guī)的出臺提供經(jīng)驗借鑒,。

作為我國共享住宿領域首個標準性文件,，《規(guī)范》是共享經(jīng)濟標準化體系建設方面的一個重要探索。尤為重要的是,，對共享住宿,、共享住宿平臺、房東,、房客,、房源等行業(yè)特定術語首次進行了界定和明確。

《規(guī)范》明確,，所謂共享住宿,，指的是利用自有或租賃住宅，通過共享住宿平臺為房客提供短期住宿服務,，房源房間數(shù)不超過相關法律規(guī)定要求,。

與此同時，《規(guī)范》的制定理念與電子商務法的立法思路頗為接近,，力圖在促進發(fā)展和規(guī)范秩序之間尋求平衡,。

于鳳霞告訴記者，多方位了解相關部門在民宿管理方面的需求，既著重解決當前面臨的問題,，同時結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢進行前瞻性的引導,，是《規(guī)范》的顯著特點。

“針對這個領域發(fā)展中存在的和社會民眾關心的焦點問題,，如社區(qū)關系,、入住核實登記、房源信息審核,、安全衛(wèi)生標準,、信息保護和知識產(chǎn)權(quán)、交易與糾紛解決,、房客素質(zhì)等方面,，對各相關主體提出了規(guī)范要求。另一方面,，也結(jié)合這個領域的技術創(chuàng)新和未來發(fā)展趨勢,，前瞻性地進行引導。如在智能安全硬件設施的使用,、攝影實拍,、平臺間黑名單共享、房東培訓等方面作出了相應引導和鼓勵性規(guī)定,?！庇邙P霞說。

為了讓《規(guī)范》能夠更具可操作性,，《規(guī)范》在制定過程中深入了解了小豬短租,、Airbnb、途家,、榛果民宿等4家企業(yè)的創(chuàng)新實踐,。值得注意的是，這4家企業(yè)基本占有我國共享住宿市場的90%以上,。

于鳳霞認為,，處于市場一線的企業(yè)最了解用戶需求和市場“痛點”，為了能在市場競爭中脫穎而出,，企業(yè)都在致力于為用戶提供更好的服務和體驗,，實踐領域的創(chuàng)新是最活躍的。這些企業(yè)在信息驗真,、在線交易,、入住保障、安全保險,、信用記錄和雙向評價等方面的探索和積累,，為規(guī)范的研究提供了重要的實踐基礎，也確保了規(guī)范的可操作性。

《規(guī)范》提出,，應建立24小時客戶服務熱線或在線投訴解決機制,，及時受理和依法處理用戶投訴，主動解決消費糾紛,。

“我們有24小時客戶服務熱線,，建立了快速的客服介入機制，可以對用戶做到快速處理和快速補償,。如果房東在經(jīng)營時發(fā)生了一些違規(guī)行為,，平臺可以立即介入，對房東的一些不合規(guī)行為進行處罰,，嚴重者可以將其房源進行下線,。”榛果民宿安全事務總監(jiān)陳君說,。

同時,，《規(guī)范》明確，應有針對房客不良信息及違規(guī)行為的管理制度,，對虛假注冊、刷單,、線下交易,、虛填或拒填入住人信息、違規(guī)點評行為及時發(fā)現(xiàn)并處理,。

小豬短租副總裁潘采夫告訴記者,，小豬短租對整個安全體系方面的工作要求非常高，設置了智能門鎖,、智能報警器,、智能煙感器、智能噪聲報警器等設施,，“例如,，在世界杯期間，如果因為看球達到一定分貝而被鄰居投訴,，房東會收到警報,，然后提醒房客注意周邊環(huán)境，這樣就很好地處理了鄰里關系”,。

《規(guī)范》還針對違規(guī)行為的處置,，作出了一些要求。例如,，宜建立平臺間用戶信用信息共享機制,，定期公示違法違規(guī)的房東、房客及房源的黑名單。

應從數(shù)字經(jīng)濟層面立法

一些專家認為,，《規(guī)范》對于共享民宿的發(fā)展將起到積極的推動作用,，也會為相關法律法規(guī)的制定提供一些經(jīng)驗借鑒，但行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，仍然離不開法律的保障,。

《規(guī)范》提出，平臺和房東應遵守法律,，履行消費者權(quán)益保護,、網(wǎng)絡安全與個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護,、環(huán)境保護等方面的義務,。

北京大學市場與網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心研究員陳永偉認為，這樣的標準非常合理,，然而,，我國規(guī)范共享住宿行業(yè)的法律仍然缺失，對于在什么樣的情況下遵守什么樣的法律,，《規(guī)范》缺少了明確的說明,。可以說,，前途是光明的,，道路是曲折的，如果想讓共享住宿在這條道路上順利前行,，立法必不可少,。

對此，中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為,，《規(guī)范》的發(fā)布有利于推動共享住宿行業(yè)良好秩序的形成,，可以為這方面的立法提供經(jīng)驗，“需要強調(diào)的是,，立法不應僅僅針對共享住宿,，而是要著眼于整個共享經(jīng)濟，從更高的層面進行立法,，比如從數(shù)字經(jīng)濟的層面進行立法”,。

“在整個共享經(jīng)濟層面，我們的監(jiān)管模式仍然有很多需要探索的地方,，比如,，市場準入門檻的設置就是一個很大的問題。所謂共享,，并不要求專業(yè)人士從事專業(yè)的事情,。例如,，不是專門的酒店和經(jīng)營者，卻非要讓他們?nèi)〉镁频旰途频杲?jīng)營者的資質(zhì),，這樣的規(guī)定未必合理,。但如果完全放任不管，肯定也不行,?！卑⒗舅古e例說。

阿拉木斯指出,，我國今年8月出臺的電子商務法無法適用這一領域,，關于共享經(jīng)濟監(jiān)管模式，仍然需要繼續(xù)探索,，這也是世界上其他國家所面臨的現(xiàn)狀,。

薛軍認為，共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài),，重新塑造了整個社會的基本面貌,，平臺角色無法按照傳統(tǒng)的框架準確定位，導致傳統(tǒng)的法律分析模式無法適用,。面對這樣的變化,，應實事求是，突破傳統(tǒng)的法律束縛,，期待創(chuàng)新的法律范疇來解釋,、調(diào)整新出現(xiàn)的問題。

“未來關于共享經(jīng)濟的立法,，需要注意幾個關鍵問題。例如,，一定要確保共享經(jīng)濟和其他業(yè)態(tài)處在同一個公平競爭的環(huán)境中,，可以給他們一個自由的空間，但不能允許其享受法律上的特權(quán),。再如,，立法要特別注意涉及生命財產(chǎn)安全的規(guī)定，一定要明確相關主體的權(quán)利,、義務和責任,，就像《規(guī)范》中提到的入住身份核實登記、房源信息審核機制,、用戶信息保護體系,、智能安全設備的使用等保障措施，都可以考慮,?！毖娭赋?。

制圖/李曉軍