11月8日，洪江區(qū)為張中凱舉行了追悼會(huì),，洪江區(qū)工委四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)前往追思送別,。在洪江區(qū)新聞網(wǎng)刊發(fā)的追悼會(huì)消息說,，張中凱堅(jiān)守在執(zhí)法一線,，在稽查非法運(yùn)營車輛中,，既堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)法,，又以人為本,，堅(jiān)持法理情相結(jié)合，真情關(guān)心幫助有困難的車主和駕駛?cè)藛T,，為維護(hù)道路交通秩序,、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、化解社會(huì)矛盾作出了突出貢獻(xiàn),。

“查也不是,，不查也不是”

王娜認(rèn)為,，羅光明選擇殘忍行兇,，直接原因在于誤以為將會(huì)被運(yùn)管人員處以罰款。

按照洪江區(qū)運(yùn)管所的工作流程,，巡查人員查獲非法營運(yùn)的摩托車后,，會(huì)要求司機(jī)提供自己的車輛和個(gè)人信息，并在扣車單上簽字確認(rèn),。之后摩托車會(huì)被拉到指定的扣車場地,，司機(jī)拿著扣車單到運(yùn)管所繳納罰款、接受批評(píng)教育之后,，可以取回被扣車輛,。

洪江區(qū)運(yùn)管所事后發(fā)出的通告顯示，羅光明在這一過程中極不配合,，既不提供車輛及個(gè)人信息,，也不在扣車單上簽字，他在被執(zhí)法人員查獲之后自行離開了扣車地點(diǎn)。

同為摩的司機(jī)的祝天一和嚴(yán)迪說,，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn),，扣車之后要被罰款500到1000元。他們猜測還欠著祝天一2000元錢的羅光明,，并沒有這么多錢可以繳納,。

王娜介紹，洪江區(qū)運(yùn)管所查非法運(yùn)營車輛的工作一直以來都有,，道路運(yùn)輸條例規(guī)定針對(duì)非法運(yùn)營罰金三萬起,，這一條例對(duì)于小城市來說實(shí)施起來非常困難，因此運(yùn)管所每次查扣非法營運(yùn)的摩的時(shí),，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，會(huì)根據(jù)司機(jī)的實(shí)際情況決定罰款的數(shù)額，從500元到1000元不等,，對(duì)于情況特別困難的,，會(huì)酌情免除罰款。

王娜說,，羅光明是低保戶,，同時(shí)又疾病纏身，他應(yīng)該符合運(yùn)管所免除罰款的標(biāo)準(zhǔn),。但在扣車現(xiàn)場,，巡查人員只負(fù)責(zé)查扣車輛，罰款與否要待事后研究再做決定,。

“我們?cè)疽矝]準(zhǔn)備罰他,，車子扣幾天批評(píng)教育一下，勸他去干別的,，就可以領(lǐng)車了,。”

王娜介紹,，兩三年前,，有不少周邊村子的農(nóng)民也會(huì)到洪江城區(qū)跑摩的，運(yùn)管所每次查到類似情況后,，都會(huì)勸說農(nóng)民回鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng),，效果顯著。

祝天一說,，運(yùn)管,、城管、交警三方的執(zhí)法人員,，每天都會(huì)對(duì)洪江的交通運(yùn)營情況進(jìn)行稽查,。他曾被查車兩次,，但每次交了罰款之后還是會(huì)繼續(xù)上路。

洪江區(qū)路面狹窄,，即使是作為城區(qū)主干道的新民路也只有雙向兩車道,，機(jī)動(dòng)車行駛緩慢，摩托車要輕便許多,。洪江區(qū)共有11條公交線路,，覆蓋了城區(qū)的大多數(shù)地方。但對(duì)普通民眾來說,，定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車的公交車,，并沒有即叫即停的摩的方便。王娜介紹,，洪江區(qū)曾推行過一段時(shí)間出租車,，但效益不好，沒有再繼續(xù),。如今,，又有出租車公司嘗試進(jìn)入洪江，出租車司機(jī)朱師傅介紹,，公司暫時(shí)只投放了8輛車,，未來會(huì)發(fā)展到40輛。走在洪江區(qū)的街道上,，很難見到出租車的身影,，只有汽車站和洪江大橋橋頭才能看到零星幾輛待客的出租車，但幾乎每個(gè)路口都會(huì)有幾輛摩的,。

朱師傅介紹,，洪江出租車司機(jī)的主要收入來源，是去懷化市區(qū)的長途拼車,，而摩的并沒有能力開往70公里外的懷化市區(qū),，朱師傅說，他們?nèi)缃窈湍Φ乃緳C(jī)是“互不干擾”的關(guān)系,。

在這種情況下,，運(yùn)管所陷入了兩難的境地，王娜說,，他們“查也不是，不查也不是”,。他們能做的,，只有盡可能地“彈性執(zhí)法”。

10月31日的慘劇發(fā)生后,，有傳言說羅光明曾三次被查車,，每次都被罰了1000多元,。洪江區(qū)新聞網(wǎng)后來對(duì)此進(jìn)行辟謠，澄清羅光明此前并沒有被扣車的經(jīng)歷,。

祝天一等摩的司機(jī)透露,，慘劇發(fā)生之后，運(yùn)管所沒再查過車,。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任,、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞坦言，摩的治理確實(shí)是城市發(fā)展中的難題,，“不整頓無證摩的,，會(huì)破壞交通運(yùn)輸秩序；但是無證摩的的存在,，又說明百姓的確需要摩的,。”

在牛鳳瑞看來,，無證摩的在本質(zhì)上是“供求關(guān)系不平衡”的產(chǎn)物,，“公共交通即使再發(fā)達(dá)，對(duì)于某些老百姓而言,，還是不如摩的方便,，這樣的需求就使得很多社會(huì)底層人員，難免會(huì)為了生計(jì)而非法運(yùn)營摩的,?！?/p>

也有專家建議，有關(guān)部門應(yīng)更多的柔性執(zhí)法,，通過發(fā)展共享單車,、公共自行車等方式，解決居民最后一公里的出行難題,。

新京報(bào)記者 黨元悅 實(shí)習(xí)生 齊鑫 侯軼