出臺專門保護條例,，為實現(xiàn)“最嚴格的保護”提供保障

在神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院大龍?zhí)督鸾z猴基地附近,，一棵“參天古樹”呈倒臥狀橫跨道路兩側(cè),，形成一座天然拱橋,。這是為了方便金絲猴等野生動物遷徙,，今年6月剛剛竣工的生物廊道,。

“類似這樣的野生動物通道,，神農(nóng)架還有20余處,，與周邊環(huán)境融合得恰到好處,，建造成本比一般橋梁要高不少?！鄙褶r(nóng)架國家公園管理局副局長李純清介紹,，它們是神農(nóng)架國家公園試點工作開展以來，“實行最嚴格的保護”,，回歸自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性的寫照。

“試點區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動,，連揭草皮,、撿鳥蛋也不允許?！蓖跷娜A說,，同時禁止新建、改建,、擴建礦產(chǎn)資源開發(fā),、水電等項目,，否則將責令限期拆除、生態(tài)修復(fù),，沒收違法所得,，并處50萬元以上150萬元以下罰款。

今年5月1日起,，《神農(nóng)架國家公園保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,。《條例》根據(jù)“國家戰(zhàn)略,，省級實施”的理念,，著力處理湖北省與神農(nóng)架林區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)與國家公園管理機構(gòu),、國家公園管理機構(gòu)與各類自然保護地管理機構(gòu)等方面關(guān)系,，厘清各自權(quán)責。

《條例》規(guī)定,，湖北省人民政府設(shè)立的神農(nóng)架國家公園管理機構(gòu)負責統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)生態(tài)保護,、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理等行政管理職責,，其權(quán)力清單和責任清單由省人民政府制定,；國家公園管理機構(gòu)履行神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責，依法集中行使行政處罰權(quán),；國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)現(xiàn)有的各類自然保護地管理職責,。

根據(jù)《條例》規(guī)定，神農(nóng)架國家公園劃分為4個功能區(qū),，嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積93.3%,，禁止一切開發(fā)建設(shè)和人為干擾活動，而游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只占6.7%,，僅允許有限的旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。《條例》實施后,，神農(nóng)架傳統(tǒng)六大景區(qū),，有5個在“限流”之列。

試點進一步推動“木頭經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變

見到木魚鎮(zhèn)青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時,，他正帶著員工在一片茶園旁植樹,。

“這是為過去還債?！绷滞ズ檎f,，多年前，他曾因濫伐林木獲刑，回家后,，正好趕上國家在神農(nóng)架推行天然林保護和退耕還林工程，便種起了藥材,、果樹和茶樹,，規(guī)模很快擴大到80余畝。神農(nóng)架國家公園體制試點后,，木魚鎮(zhèn)部分區(qū)域被劃為游憩展示區(qū),，林庭洪又瞄準了觀光農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在,，他的高山茶園一年純利潤70多萬元,，帶動40多人就業(yè)增收。

今年8月,，神農(nóng)架林區(qū)通過國家專項評估檢查,，正式退出國家級貧困縣。從2000年左右開始,，神農(nóng)架率先在湖北停止木材商品性采伐,，國家公園體制試點改革進一步推動“木頭經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”。

有一組數(shù)字：林區(qū)森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%,，直接受益于旅游產(chǎn)業(yè)的人口比例達70%,，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相得益彰。

2012年,，為保護大九湖國家濕地公園,，457戶1800多名當?shù)剞r(nóng)民陸續(xù)搬出嚴格保護區(qū)，遷到山下20公里外的坪阡古鎮(zhèn),。國家公園體制改革后,，大九湖濕地公園實施封閉管理，景區(qū)內(nèi)停止一切住宿,、餐飲服務(wù),，禁止私家車進入，進入景區(qū)前統(tǒng)一換乘游覽車,。這樣一來,，坪阡成為游客住宿、用餐,、購物的首選地,，帶火了這里的農(nóng)家樂。

“農(nóng)戶搬下來后,，各方面成本確實有所提高,。”大九湖管理處副主任黎宏林介紹,，神農(nóng)架國家公園管理局探索生態(tài)補償機制,，從2015年開始對大九湖生態(tài)移民搬遷戶實行“以電代柴”補貼,，每戶每年3000元。同時,，管理局為轄區(qū)社區(qū)提供生態(tài)管護崗位,，累計聘用了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生態(tài)管護員700名，主要參與巡護管理,，每人每年補貼4800元,。

神農(nóng)架國家公園管理局總工程師鄭成林說，對于那些仍存僥幸心理,，在嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)進行傳統(tǒng)開發(fā)甚至破壞性開發(fā)的行為,，予以堅決打擊，形成震懾效果,。

“我們已對轄區(qū)內(nèi)17個小水電實施生態(tài)放水全監(jiān)控,，并逐步全面退出；關(guān)閉16家砂石廠,，停止所有探采礦點開采,；退出一些在不合適區(qū)域經(jīng)營的旅游企業(yè)……”鄭成林介紹，關(guān)停,、退出的過程必然伴隨著陣痛,，不能操之過急，要循序漸進,，做好補償資金的申報,、相關(guān)人員的安置等工作后再逐步退出。同時,，《條例》也明確,，“現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目應(yīng)當有序退出,，省人民政府應(yīng)當明確退出時限,、補償標準、資金來源等”,。

推進國家公園建設(shè),，方方面面都需要花錢，錢從哪里來,？

《建立國家公園體制總體方案》指出,，要建立財政投入為主的多元化資金保障機制，構(gòu)建高效的資金使用管理機制,。在探索多元化資金保障機制方面,，神農(nóng)架國家公園也在嘗試。根據(jù)《神農(nóng)架國家公園體制試點建設(shè)白皮書》(2017年)，2017年試點資金到位超1.4億元,，相比2016年度增加了77.4%,。據(jù)了解，這些資金主要來源于省財政相關(guān)經(jīng)費,，國家發(fā)改委及省發(fā)改委,、財政廳、林業(yè)廳等單位的改革配套資金和補償,、項目等資金。

“同時,，我們已經(jīng)成立神農(nóng)架國家公園金絲猴保護基金會,，未來還將探索建立更好的社會捐贈和公眾參與機制，吸納社區(qū)資金參與國家公園保護,，真正實現(xiàn)‘國家所有,、全民共享、世代傳承’,?！蓖跷娜A說。