新華社東京１０月１０日電熱點前瞻：日本自民黨另辟蹊徑修憲難得手

新華社記者沈紅輝

日本《讀賣新聞》日前報道，日本執(zhí)政的自民黨將在本月下旬國會臨時會議上撇開執(zhí)政盟友公明黨,，單獨向國會憲法審查會提出修改和平憲法的草案,，以此推動修憲。

往常,，自民黨提交重要法案前都會征得公明黨同意,，此次反常之舉意味著自民黨“另辟蹊徑”，試圖打破朝野區(qū)分,，直接集結(jié)各政黨支持修憲的議員完成修憲,。

但是，分析人士認(rèn)為,，鑒于在野黨堅決抵制由安倍政府牽頭修憲,，日本民眾也反對在修憲問題上操之過急，自民黨這一新戰(zhàn)略恐難得手,。

在日本,，修憲需要闖過“國會關(guān)”和“民意關(guān)”兩道關(guān)口?！皣鴷P(guān)”指需取得國會參眾兩院各三分之二以上議員贊成才能發(fā)起修憲動議,。“民意關(guān)”則指修憲動議發(fā)起后,，還需交由“全民公投”表決,，取得過半支持才能成立。修改和平憲法是保守的自民黨１９５５年組黨時提出的核心黨綱,，但由于“國會關(guān)”和“民意關(guān)”門檻都很高,，以自民黨為首的保守勢力在戰(zhàn)后很長時間內(nèi)并無足夠資本。

２０１６年參議院選舉后,，自民黨等主張修憲的勢力占據(jù)眾參兩院三分之二以上議席,，歷史上首次取得理論上闖過“國會關(guān)”的資格。安倍一直謀求通過修憲使日本成為所謂“正常國家”,，自然不會放過這次“天賜良機”,，但由于安倍本人近兩年深受“地價門”等丑聞打擊，政治資源受到嚴(yán)重消耗，自民黨始終無法集中精力推動修憲,。

今年以來,，安倍政府逐漸擺脫丑聞影響，加快推動修憲,。今年８月初,，安倍在老家山口縣宣布，應(yīng)加速修憲進(jìn)程,，力爭在今年秋季國會召開時提交自民黨修憲草案,，意欲正式將修憲納入政治日程。

安倍９月連任自民黨總裁后重申將著手修憲,，表示愿意先與執(zhí)政盟友公明黨磋商,、再向國會遞交修憲草案。然而,，公明黨黨首山口那津男多次暗示對這類先期磋商沒有興趣,。本月２日他再次表示，有關(guān)修憲草案的辯論應(yīng)該是在國會眾議院修憲委員會范圍內(nèi)進(jìn)行,。

分析人士稱，公明黨對自民黨修改和平憲法第九條的草案疑慮重重,，無奈之下,，自民黨只好打破慣例、單獨行動,。第九條是和平憲法的核心,，也是日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后走和平道路的法律基石。安倍主張保留第九條第一,、二款,，即“放棄戰(zhàn)爭”和“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)斗力量,，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”,，但主張寫入自衛(wèi)隊的存在，包括地位和職能,。

受到執(zhí)政盟友抵制后,，安倍已對強行修憲的路線做出一定調(diào)整。一是自民黨一改此前將“法案提交國會審議”的表態(tài),，表示現(xiàn)階段不會正式提交修憲草案,，僅在國會憲法審查會上提出草案，供各黨討論,。二是安倍原希望撤換推動修憲不力的憲法審查會負(fù)責(zé)人,、前法務(wù)大臣森英介，但在遭抗議后罷手。

分析人士認(rèn)為,，雖然自民黨另辟蹊徑推動修憲,，但從目前情況看，修憲仍困難重重,。

首先,，從國會議席分布看，自民黨并無單獨強行發(fā)起修憲動議的資本,。在參議院全部２４２個議席中,，自民黨派系控制１２６席，遠(yuǎn)不到三分之二以上,。自民黨新戰(zhàn)略要成功,，必須廣泛爭取在野黨中主張修憲的勢力的支持。主要在野黨雖然對修憲本身持開放態(tài)度,，但堅決反對在安倍政府牽頭下修改和平憲法,。最大在野黨立憲民主黨干事長福山哲郎說，“安倍政府對憲法的姿態(tài),，引發(fā)民眾不安”,。

其次，“民意關(guān)”也不容易闖過,。日本《每日新聞》民調(diào)顯示,，約６５％的民眾認(rèn)為國會沒有必要急于發(fā)起修憲動議。多數(shù)日本民眾認(rèn)為,，安倍政府應(yīng)該將注意力更多地放在發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生和完善社會保障上，而不是為了一己之私修憲,。

盡管如此,，安倍在修憲問題上不會善罷甘休。

本月,，在自民黨總裁選舉后的自民黨高層和內(nèi)閣改組中,，安倍選拔心腹下村博文和加藤勝信分別出任自民黨推進(jìn)修憲機構(gòu)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)修憲討論的總務(wù)會長。日本《每日新聞》》稱,，這兩個職務(wù)是修憲問題的要職,，安倍安插心腹意在加速修憲。