深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,，這是黨中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,。為踐行這一承諾,，政法機(jī)關(guān)近年來(lái)不懈努力,，全面深化司法體制改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,。

司法責(zé)任制改革,，是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”,。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，放權(quán)給法官檢察官,，是為了實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。放權(quán)之后,，如何建立新型監(jiān)督管理體系,，有效避免類案不同判，成為深化司法責(zé)任制改革面臨的重大問(wèn)題,。

一個(gè)司法熱點(diǎn)個(gè)案成為司法體制改革實(shí)際成效的最好注解,。今年3月，法官審理一起故意殺人案的過(guò)程中遇到了麻煩,，被告人在收押期間被檢查出異位妊娠,，即宮外孕,。一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人符合刑法第49條中對(duì)審判時(shí)懷孕婦女生命權(quán)利的保護(hù)的情形,。但是,，另一種意見(jiàn)認(rèn)為，宮外孕屬于婦科疾病,，因此不屬于審判時(shí)懷孕的婦女,。合議庭產(chǎn)生了分歧，經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)案例,，這屬于一個(gè)法律空白,。

法官的認(rèn)定意見(jiàn)直接關(guān)系被告人的生死，如何有效避免法官可能濫用自由裁量權(quán),？按照規(guī)定,，承辦法官將此案標(biāo)注為疑難、復(fù)雜案件,，提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)監(jiān)督,，以有效避免自由裁量權(quán)濫用問(wèn)題。通過(guò)陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái),，主管院長(zhǎng)對(duì)提請(qǐng)予以批注,，利用信息系統(tǒng)公開(kāi)透明、全程留痕,，也避免了改革前院庭長(zhǎng)不愿管或隨意管,，改革后不敢管的問(wèn)題。最終法院認(rèn)定被告人屬于“審判時(shí)懷孕的婦女,，不適用死刑”,。

有效監(jiān)督，自由裁量權(quán)才能更規(guī)范,。審視依然在路上的司法體制改革,，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革正是對(duì)不斷變化的時(shí)代要求的回應(yīng)：院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，審委會(huì),、檢委會(huì)把關(guān)職能進(jìn)一步規(guī)范,，監(jiān)督管理的重點(diǎn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變,。

公正是法治的生命線,。2015年，中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)劃定了紅線,；2015年,、2016年，中央政法委兩次公開(kāi)通報(bào)12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件,，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度,。

糾正冤假錯(cuò)案是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是人權(quán)司法保護(hù)不斷強(qiáng)化的具體表現(xiàn),。五年多來(lái)，人民法院依法糾正聶樹(shù)斌案,、呼格吉勒?qǐng)D案等重大刑事冤假錯(cuò)案39起,，提振了全社會(huì)對(duì)司法公正的信心。2015年,，最高人民法院修訂《人民法院法庭規(guī)則》,，進(jìn)一步完善法庭規(guī)則。

回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的呼聲,，深入推進(jìn)司法體制改革,，全黨全社會(huì)充滿期待。

立案登記制全面實(shí)行,，推進(jìn)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革,，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制改革,，健全國(guó)家司法救助制度,，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，司法公信力更加凸顯……

黨的十八大以來(lái),，在習(xí)近平總書(shū)記直接指揮下,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革,，做成了許多想了很多年,、講了很多年但沒(méi)有做成的改革。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，今年是改革開(kāi)放40周年,，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上,，在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破,；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下,，全面深化司法體制改革也進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段,，改革的內(nèi)涵外延,、目標(biāo)任務(wù)、模式方法發(fā)生重大變化,。

從改革廣度看,，已從法院、檢察院拓展到黨委政法委,、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān),；

從改革深度看,，已從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問(wèn)題,，推進(jìn)到構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度體系,；

從改革方法看，已從主要由各單位分別部署推進(jìn),，向更加注重統(tǒng)籌部署,、一體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代,，惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝,。把握新時(shí)代,、融入新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，通盤(pán)考慮，全國(guó)上下嚴(yán)細(xì)深實(shí)落實(shí)中央部署,，司法體制改革不斷披荊斬棘,、破浪前行。

法治信仰浸潤(rùn)人心,，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“現(xiàn)在開(kāi)庭,！”2017年12月14日上午，隨著法槌敲響,，一起“民告官”案件在北京市第四中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理,。旁聽(tīng)席上，來(lái)自公安部,、交通運(yùn)輸部,、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部,，專程前來(lái)感受法庭的莊嚴(yán)和法律的神圣,。

“這是一堂生動(dòng)的依法行政專題課?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚說(shuō),，“我參加過(guò)很多依法行政方面的會(huì)議,、座談,，但旁聽(tīng)庭審還是第一次，深刻感受到了法律的莊嚴(yán),。”

全面依法治國(guó),，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。中共中央政治局率先垂范帶頭學(xué)法,，以上率下，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)法已形成制度,。2016年,，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，明確將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè),?！秉h的十八大以來(lái)，法治信仰浸潤(rùn)人心,，全民守法的氛圍日益濃厚,，辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法,，法治社會(huì)新風(fēng)撲面。

——把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程,。從2017年5月中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，讓國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中精準(zhǔn)普法,，到落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí),。

——全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),。廣泛開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”；中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行,，初步形成覆蓋全國(guó)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系；法律援助門(mén)檻進(jìn)一步降低,，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，五年多來(lái)，共辦理法援案件631萬(wàn)余件,，有力維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益,。

——廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)。深化法治創(chuàng)建活動(dòng),，27個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了依法治?。▍^(qū),、市）或法治建設(shè)綱要，法治創(chuàng)建在省,、市,、縣、鄉(xiāng)各層面蓬勃開(kāi)展,。五年多來(lái),，共表彰了781個(gè)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)城市（縣、市,、區(qū)）,，1159個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”?；鶎又卫聿饺胫贫然?、法治化的軌道，各領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮,。

——健全完善多元化糾紛解決機(jī)制,。矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面,，處理及時(shí)得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素,；反之,，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件,、刑事案件,，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線,，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),、就地化解,。近年來(lái)，全國(guó)人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類糾紛達(dá)900萬(wàn)件左右,，調(diào)解成功率96%以上,，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

一路走來(lái),，我們倍感振奮,。全國(guó)上下同心、攻堅(jiān)克難,、砥礪前行,，法治中國(guó)建設(shè)取得了令人矚目的成就，中國(guó)人民在正確的法治道路上大步邁進(jìn),。

展望未來(lái),，我們堅(jiān)信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代全面依法治國(guó)將不斷開(kāi)創(chuàng)新局面,，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),。