護(hù)航改革發(fā)展 努力推動國家治理深刻變革

寧夏銀川市新水橋村，一個4500人的村莊,，曾是問題頻出的“空殼村”,。

2年前,，為了盡快致富增收,，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司,。但由于村委會沒有法人地位,，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境,。

隨著民法總則應(yīng)時而生,，其中設(shè)立的“特別法人”制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會法人資格,，一舉破解發(fā)展之困，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活,。

在千里之外的北京,，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議,。

婚姻,、住房、隱私,、合同……為編纂這部“社會生活百科全書”,，立法機(jī)關(guān)擬對現(xiàn)行物權(quán)法、合同法,、婚姻法,、侵權(quán)責(zé)任法等進(jìn)行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢想,，即將邁出新的堅實一步,。

立善法于天下，則天下治,。

時針撥回到5個多月前,。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過,，如潮的掌聲,，在人民大會堂萬人大禮堂長時間響起。

此次憲法修改,，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,，全面體現(xiàn)黨和人民在新時代中國特色社會主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果,。

堅持依法治國,，首先要堅持依憲治國。

設(shè)立國家憲法日,，實行憲法宣誓制度,，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度,，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實施,，為國家治理奠定堅實根基,。

深圳，改革開放最前沿。

2017年夏,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立37周年之際,，全國首部宏觀層面的質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》出臺，為這座因改革而生,、因開放而強(qiáng)的城市進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展,，提供了可靠制度保障。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里,，立法就要跟進(jìn)到哪里,。

從修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,，到制定慈善法、中醫(yī)藥法,、反家庭暴力法,，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切,。

從中小企業(yè)促進(jìn)法到反不正當(dāng)競爭法,，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行,，多層次適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,。

從國家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布,，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會,、國務(wù)院堅持立法先行,，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件,，共修改法律137件次,，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善,。

常制不可以待變化,，一途不可以應(yīng)無方。

運(yùn)用授權(quán)立法,，推動國家監(jiān)察體制改革,、公務(wù)員制度改革,、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據(jù),、改革與立法同頻共振,；

修改立法法，明確立法權(quán)力邊界,，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，一個從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成,。

“黨的十八大以來，我國堅持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高,，為法治國家,、法治政府、法治社會建設(shè)夯實了制度基礎(chǔ),?！敝袊▽W(xué)會副會長張文顯說。

有“良法”,，更要有“善治”,。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治,、依法辦事。

近年來,，依法行政深入推進(jìn),，將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府”這一總體目標(biāo)加速前行。

數(shù)據(jù)和事實,，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——

5年多來,，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央和地方政府定價項目分別縮減80%和50%以上,，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

5年多來，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,，推出“一窗受理,、一站服務(wù)”等便民舉措，實施“多證合一”改革,，以“減證”促“簡政”,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。

5年多來,，各地各部門探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化,，普遍出臺有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問或公職律師制度,，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高,。

……

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是依法治國的應(yīng)有之義,。

黨的十八大以來,，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，逐步建立起適合我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善,，全國32個地方和部門推行“三項制度”試點，亂執(zhí)法,、執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制,。

為強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，國務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國大督查,，推動各地方各部門依法履職,，加大問責(zé)力度，整治政策落實中的突出問題,。行政復(fù)議工作持續(xù)加強(qiáng),，5年多來，國務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬余件,，各地方各部門共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬余件,。

為全面推進(jìn)政務(wù)公開，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,。5年多來，政府信息公開數(shù)量實現(xiàn)大幅增長,，政務(wù)公開信息化,、集中化水平大幅提高。

依法治國,，重在法之必行,。

一場場刀刃向內(nèi),、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力,、執(zhí)行力持續(xù)提升,，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。