針對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題,，多地政府已召開會議進(jìn)行部署并提出整改方案,。

8月20日至27日，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦臨汾市八批強(qiáng)化督查案件共43起,，涉及工業(yè)企業(yè),、揚(yáng)塵綜合治理、燃煤鍋爐整治等方面,。

8月28日,，臨汾市召開強(qiáng)化督查整改工作推進(jìn)會。截至當(dāng)日,，該市落實整改案件31起,，整改完成18起，正在整改13起,。

西安市則制定方案要求,，針對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯,、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù),，做到應(yīng)查盡查,，無死角、無遺漏,、無盲區(qū),，做到底數(shù)清、任務(wù)明,、責(zé)任實,。

汾渭平原源解析將發(fā)布

今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始,，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。

京津冀“2+26”城市總體安排200個左右的督查組,，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組,，每個督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào),。此次強(qiáng)化督查共動用約1.8萬人(次),。

此次第二階段督查11月11日結(jié)束，之后轉(zhuǎn)入第三階段,，在現(xiàn)有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外,，還將加入包括上海、江蘇,、浙江,、安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)。

強(qiáng)化督查重點(diǎn)督促上述三個重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)綜合整治,、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理等情況,，以及落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應(yīng)對措施落實情況,。

在生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查之外,，被督查的汾渭平原11個城市，也在運(yùn)用“內(nèi)功”減排,。

以臨汾為例,，新京報記者了解到，臨汾正在邀請專家進(jìn)行源解析研究,，即整個區(qū)域的大氣環(huán)境容量究竟是多少,？污染都來自哪里？

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合告訴新京報記者,，目前正在跟臨汾市政府溝通,，組建專家組。計劃今年10月1日至明年3月底,，整個秋冬季到臨汾當(dāng)?shù)夭蓸?，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明?,、8月份,，發(fā)布源解析結(jié)果。

不僅是臨汾,，汾渭平原11城,，都將得到該中心的技術(shù)支持。

“主要從科技支撐的角度,，為地方政府提供精準(zhǔn)化的污染治理方向和建議,?！辈癜l(fā)合認(rèn)為，臨汾的問題在于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),，尤其是散煤問題突出,。

跟京津冀不同的是，京津冀及周邊區(qū)域從2013年以來作為重點(diǎn)區(qū)域治理,，有一定程度的改善,。“汾渭平原相當(dāng)于京津冀2014,、2015年的水平?！彼f,。

此次臨汾督查一組組長蔣首華認(rèn)為，臨汾以及整個汾渭平原,，高污染,、高耗能企業(yè)規(guī)模存量很大，不可能一下全部清理完,，需要時間,，更需要投入。

該組組員獨(dú)威這幾天督查下來,，深有感觸,。他說，這個區(qū)域煤炭,、焦炭,、鋼鐵存量巨大。到底怎么辦,，如何探索區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量,，來調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣埠茴^疼,。

9月4日,，臨汾督查二組已回到黑龍江。不過,，此次強(qiáng)化督查并沒有結(jié)束,。

“我們會一輪一輪地查，一遍一遍地看,，企業(yè)想投機(jī)取巧躲過督查,，是不可能的，看誰能熬,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

■ 對話

生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長夏祖義介紹環(huán)保督查情況

“一些地方提前給企業(yè)通風(fēng)報信”

身為生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長，夏祖義直接分管一線的大氣,、水環(huán)境等執(zhí)法工作,。最近他每天都要看各個督查組報上來的問題清單，多的時候達(dá)數(shù)百個,，尤其是地方申訴的問題,，他一定要親自判斷?！白钆抡`傷,。”夏祖義說,。

這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查有何特點(diǎn),？汾渭平原污染治理有何困難？如何避免地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法,？新京報記者昨日專訪了夏祖義,。

獨(dú)立式督查不讓地方陪同

新京報：此次要求開展獨(dú)立式強(qiáng)化督查，這是出于什么考慮,？

夏祖義：過去一年的強(qiáng)化督查都是伴隨式的,，即督查人員和被督查地方的人員一起去現(xiàn)場。住宿,、餐飲,、交通等，都是當(dāng)?shù)匕才?。去企業(yè)督查,，當(dāng)?shù)貢腥伺阃倪^去一年多情況看,，雖然也取得不錯效果,，但我們也發(fā)現(xiàn)有問題。所以這次督查在形式上進(jìn)行調(diào)整,，要求督查組獨(dú)立開展督查,。存在問題包括，首先我們派駐了這么多督查人員,，當(dāng)?shù)剡€要同樣多的人來陪同,，同一件事牽扯兩倍人的精力。其次,，跟著的這些當(dāng)?shù)厝?，保不齊會事先通知企業(yè)。所以往往督查組還沒到，企業(yè)就關(guān)門了,，想查也查不到,。另外，我們在企業(yè)查到問題時,，被督查地方的人擔(dān)心被問責(zé),，就會向著企業(yè)去做一番解釋。

新京報：這種獨(dú)立式督查中的“獨(dú)立”,，如何體現(xiàn),？

夏祖義：一方面不讓地方陪同，這些地方人員可以干別的事情,。另外,，他們也不知道督查人員去哪兒，我們是隨機(jī)的,、保密的,。這樣相對就真實一些。為了做到獨(dú)立,，我們也從幾方面保障,，首先是經(jīng)費(fèi),，原來經(jīng)費(fèi)都是劃撥至被督查地方,，這次我們把錢劃撥到派人的省份。督查組下去后,，住宿餐飲交通費(fèi)用,，都是自己出，盡量減少和地方接觸,。

既要獨(dú)立檢查,，又要兼顧合理性。有時督查組對情況不了解難免誤報,，僅憑后臺難以準(zhǔn)確把關(guān),，我們這次加入了申訴環(huán)節(jié)，每晚六點(diǎn)前,，督查組報上來問題,，我們把問題清單發(fā)給被督查地方，地方可以申訴,。

新京報：一些地方政府是否會跟企業(yè)提前打招呼,？

夏祖義：確實存在。督查過程中有一個困難,，就是去了以后關(guān)門了,，或者停產(chǎn)了。停產(chǎn)有兩種情況，一種就是“一刀切”,。有的地方政府為了不被追責(zé),，他們不會正式發(fā)文，而是以一種非正式的方式告訴企業(yè),，督查來了,，你要停產(chǎn)。另外一種,，就是他們發(fā)現(xiàn)你去哪兒了,，就會通知那邊的企業(yè)，然后那一片兒就停產(chǎn),。

新京報：地方對督查的干預(yù)有什么危害,？

夏祖義：地方提前給企業(yè)通風(fēng)報信，對于我們督查工作特別不利,。主要有兩個危害,，首先，大面積停產(chǎn)確實是影響生產(chǎn),。另外,，就是不容易暴露問題。

新京報：地方政府通風(fēng)報信,，是否有辦法應(yīng)對,？

夏祖義：我們初步打算，你停產(chǎn)了我們也要查,。查你有沒有治污設(shè)施,，是否達(dá)到環(huán)評要求。我可以通過生產(chǎn)記錄等情況來判斷近期是否生產(chǎn),。如果治污設(shè)備去修理了,，或正在跟企業(yè)洽談，需要提供合理說明和證據(jù),。

環(huán)保督查最終要制度化

新京報：汾渭平原的污染,，有哪些深層次原因？

夏祖義：這個區(qū)域能源偏重,，以燃煤為主,，煤化工產(chǎn)業(yè)突出。跟京津冀地區(qū)一樣,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出,，這跟區(qū)域資源稟賦相關(guān)聯(lián)。這在特定的歷史時期,，可能是極大的優(yōu)勢,，但是換一個時期，就變成劣勢。汾渭平原上,，長期以來形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，要想改變，還需要一定的周期,，這是歷史造成的,。另外，早年唯GDP論英雄,，環(huán)保這塊兒沒當(dāng)個事兒,。十八大以后，地方政府環(huán)保意識越來越強(qiáng)了,，但是由于前期這種慣性,，想剎住車，還是需要一定過程,。

新京報：如何避免強(qiáng)化督查變成一陣風(fēng),？

夏祖義：積累了這么多年的環(huán)境問題，重癥需要猛藥,。這種督查的形式,，不可能是永久的，人力,、物力投入太大,。實踐證明，現(xiàn)階段這種方式效果明顯?，F(xiàn)在干一年的效果可能等于以前三年甚至更長時間的效果,。不過,，最終還是要制度化,。在督查的同時，要做好頂層設(shè)計,，來指導(dǎo)各級執(zhí)法隊伍,。

全國環(huán)境執(zhí)法隊伍制服將統(tǒng)一

新京報：此次機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管職能空前強(qiáng)化,，未來執(zhí)法有何新特點(diǎn),？

夏祖義：目前正在調(diào)整中。不過,，職責(zé)更多開展工作難度會更大,。我們會通過更加優(yōu)化執(zhí)法隊伍、辦事方式等辦法,，來解決這個問題,。下一步我們也將統(tǒng)一全國環(huán)境執(zhí)法隊伍的制服，來體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加大環(huán)保執(zhí)法的公開性,、透明性,。

新京報：環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)，是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？

夏祖義：首先應(yīng)該看到,，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)市場公平正義的必要手段。其次,，要依法執(zhí)法,，督查人員去各地督查，一定要慎之又慎,，要把握好一個原則,，即疑罪從無。第三,，是在我們專項執(zhí)法過程中,，要實現(xiàn)環(huán)境、社會,、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏或多贏,。沒有環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可持續(xù)的,。協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，短期內(nèi)確實需要承受陣痛，需要付出代價,。不過,，這種代價是可以承受的。

A12-13版采寫/新京報記者 鄧琦