以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、綠色化為核心特征的新工業(yè)革命,，正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸,，大大增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的能力,。大量新的思想,、技術(shù),、工藝,、產(chǎn)品,、服務(wù)、要素,、設(shè)施,、組織、模式,、市場應(yīng)運(yùn)而生,，不僅對各次產(chǎn)業(yè)、資源配置,、生產(chǎn)流通,、生活消費(fèi)、工作學(xué)習(xí),、文化思維等帶來重大影響,，也深刻地改變著人與人,、人與物、物與物的關(guān)系,，改變著世界的格局,。中國是世界性大國，具有完整的工業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家在數(shù)量上的追趕,，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、技術(shù),、效率,、創(chuàng)新、競爭力和知識等追趕,。中國要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須深度參與甚至引領(lǐng)一次新的工業(yè)革命,。當(dāng)前,，新工業(yè)革命與中華民族偉大復(fù)興歷史性地交匯，如何牢牢把握時代之機(jī),，研究制定新工業(yè)革命戰(zhàn)略,，全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，是當(dāng)代中國的一項重大課題,。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略思路

牢牢把握時代發(fā)展潮流,，緊緊扣住國情和實(shí)際，從國家戰(zhàn)略,、市場需求,、國際分工與產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律來明確發(fā)展方向，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢決定突破領(lǐng)域,，從長遠(yuǎn)未來部署前沿技術(shù),、前沿產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、綠色化為主線,，通過營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)各類主體活力，推進(jìn)“質(zhì)量革命,、成本革命,、數(shù)字革命、網(wǎng)絡(luò)革命、智慧革命,、制造革命,、服務(wù)革命、能源革命,、交通革命,、生物革命、材料革命,、綠色革命”,，走出一條具有中國特色的新工業(yè)革命道路。實(shí)施“一主多翼,、統(tǒng)籌兼顧；創(chuàng)新引領(lǐng),、混合驅(qū)動,；共利共享、跨界融合,；安全可控,、生態(tài)綠色；以我為主,、包容并蓄”的發(fā)展戰(zhàn)略：

“一主多翼,、統(tǒng)籌兼顧”。這是新工業(yè)革命推進(jìn)方向的戰(zhàn)略,。推進(jìn)新工業(yè)革命要緊緊圍繞“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”這一主攻方向,，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、高端制造、新材料,、生物,、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與流通,、技術(shù)與商業(yè),、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)與社會,、產(chǎn)業(yè)與城市,、產(chǎn)業(yè)與金融、海（洋經(jīng)濟(jì)）陸（地經(jīng)濟(jì)）空（天經(jīng)濟(jì)）、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,。以新帶舊,，化舊為新。統(tǒng)籌不同企業(yè)發(fā)展,，大企業(yè)帶動中小企業(yè),，中小企業(yè)為大企業(yè)做好配套。統(tǒng)籌不同地區(qū)發(fā)展,，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效分工合作,。

“創(chuàng)新引領(lǐng)、混合驅(qū)動”,。這是新工業(yè)革命動力方面的戰(zhàn)略,。新工業(yè)革命的本質(zhì)特征在于“新”，要以新的理念,、技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù),、模式來予以推進(jìn),。同時考慮到不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè),、不同企業(yè)多種生產(chǎn)力水平與多種發(fā)展階段并存的實(shí)際,，需綜合運(yùn)用要素、投資,、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種動力,，實(shí)施“創(chuàng)新+要素+投資+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的混合驅(qū)動。需要創(chuàng)新驅(qū)動的一定要創(chuàng)新驅(qū)動,，需要要素與投資驅(qū)動的實(shí)施高效的要素與投資驅(qū)動,，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的就進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動,，也要認(rèn)真分析創(chuàng)新層次,、類型和水平，找到切實(shí)可行的創(chuàng)新路徑,。

“共利共享,、跨界融合”。這是新工業(yè)革命資源配置方面的戰(zhàn)略,。推動企業(yè),、資源、要素在共利基礎(chǔ)上的互聯(lián)互通與共享,；推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，物物相聯(lián),，服務(wù)相聯(lián)，人,、物,、服務(wù)相聯(lián)；推動下一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造融合,，推動數(shù)字世界與物理世界融合,；推動要素、科學(xué),、知識的跨界融合,；推動技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合；推動企業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。

“安全可控,、生態(tài)綠色”。這是新工業(yè)革命推動中國安全發(fā)展,、綠色發(fā)展方面的戰(zhàn)略,。樹立大安全理念,，確保產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全,，確保核心技術(shù)關(guān)鍵部件自主可控。確保生態(tài)安全,、環(huán)境安全,。將生態(tài)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性、約束性指標(biāo),，并貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,。

“以我為主、包容并蓄”,。這是新工業(yè)革命從國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭的現(xiàn)實(shí)角度考慮的戰(zhàn)略,。中國現(xiàn)在和將來仍會面臨西方國家不同層面、不同領(lǐng)域的遏制,，推動新工業(yè)革命主要依靠中國自身,，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進(jìn)步和發(fā)展,，虛心學(xué)習(xí)世界各國先進(jìn)的知識,、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，海納百川,、博采眾長,。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略路徑與推進(jìn)步驟

（一）戰(zhàn)略路徑

推進(jìn)新工業(yè)革命既非單一的技術(shù)路徑，也非單一的創(chuàng)新路徑或質(zhì)量提升路徑，而是綜合組合“產(chǎn)業(yè),、效率,、創(chuàng)新、質(zhì)量,、空間,、支撐”等多條路徑。

路徑1：新產(chǎn)品,、新服務(wù),、新技術(shù)、新商業(yè)模式為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,。

路徑2：數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能的效率變革路徑,。

路徑3：標(biāo)準(zhǔn)化,、精益化與管理優(yōu)化相結(jié)合的質(zhì)量提升路徑。

路徑4：不同類型,、層級,、領(lǐng)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

路徑5：地區(qū),、國內(nèi),、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。

路徑6：新人才,、新知識,、下一代基礎(chǔ)設(shè)施增加供給的支撐路徑。

（二）推進(jìn)步驟

推進(jìn)新工業(yè)革命要“因勢利導(dǎo),、因勢而變,、順勢而為、因地因產(chǎn)因企制宜”,?？煞秩阶撸?/p>

近中期（2018―2025），中國將全面建成小康社會,，邁向高收入國家,。該階段應(yīng)著力彌補(bǔ)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、質(zhì)量鏈,、人才鏈”方面的短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。集中優(yōu)勢要素,，選擇比較成熟的關(guān)鍵技術(shù)與裝備予以重點(diǎn)突破,。著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新體制機(jī)制不完善,、人力資源結(jié)構(gòu)不合理等問題,，建立促進(jìn)新工業(yè)革命的長效機(jī)制。

中長期（2025―2035）,，中國有望成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,，國家綜合實(shí)力更強(qiáng)。該階段應(yīng)全面推動創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)科技追趕,，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)與關(guān)鍵部件自主，在多個重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化,。將經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面轉(zhuǎn)化為科技實(shí)力,，將新工業(yè)革命與中國現(xiàn)代化有機(jī)契合，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家全面并跑,，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越,。

遠(yuǎn)期（2035―2050），是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的決勝期,。該階段應(yīng)更加聚焦于創(chuàng)新引領(lǐng),、人力資本、知識資產(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn),、軟件等，實(shí)現(xiàn)“卓越質(zhì)量,、創(chuàng)新引領(lǐng),、全面超越”,。

當(dāng)前新工業(yè)革命的若干重要任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方面的任務(wù)

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求、國際前沿技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域,，大力發(fā)展下一代信息技術(shù)（如集成電路及專用設(shè)備,、核心通信信息設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件）,、高端制造（如高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人,、航天裝備、民用航空裝備,、先進(jìn)軌道交通裝備,、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶,、電力裝備,、節(jié)能與新能源汽車,、電動汽車等、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備等）,、新材料（如先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料,、前沿新材料）,、新能源及儲能、分布式能源,、智慧能源,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

構(gòu)建下一代工業(yè)技術(shù)體系,。圍繞智能制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù),、增材制造技術(shù),、綠色制造技術(shù)、人工智能技術(shù),、生物技術(shù),、新材料技術(shù)、新能源技術(shù),、節(jié)能環(huán)保技術(shù),、智能服務(wù)技術(shù)、智能供應(yīng)鏈技術(shù)等,，構(gòu)建下一代工業(yè)技術(shù)體系,。

（二）創(chuàng)新方面的任務(wù)

加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力發(fā)展核心技術(shù),、高技術(shù)和顛覆性技術(shù),，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。攻關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，加強(qiáng)對基礎(chǔ)科學(xué),、應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)、成果轉(zhuǎn)化等支持,。實(shí)施大科學(xué)計劃,。建設(shè)一批政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新中心，推動企業(yè),、高校,、科研機(jī)構(gòu)、中介組織,、金融機(jī)構(gòu),、政府等形成更加緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。

完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),。構(gòu)建由“企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等有機(jī)結(jié)合的高效,、共享的國家創(chuàng)新系統(tǒng),。有效整合科技資源，提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，注重協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，在優(yōu)勢領(lǐng)域加速創(chuàng)新模式從跟隨向并行,、再向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，整合各研發(fā)創(chuàng)新資源進(jìn)行攻關(guān),，著力在未來全球技術(shù)創(chuàng)新和競爭焦點(diǎn)方面取得突破,。將北京、上海,、廣州,、深圳等建成世界級科創(chuàng)中心，將國內(nèi)其他一些發(fā)達(dá)城市建設(shè)成為區(qū)域科創(chuàng)中心,。

（三）質(zhì)量方面的任務(wù)

建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動質(zhì)量全面躍升,。提高計量測試能力與質(zhì)量溯源能力,。以多元共治為基礎(chǔ)，建立科學(xué),、高效的質(zhì)量治理體系,。建立與新技術(shù)新產(chǎn)品相適應(yīng)的檢測與評定體系，提高對重要領(lǐng)域,、產(chǎn)品,、零部件性能檢測能力及可靠性,、安全性能評價能力,。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,。針對重點(diǎn)行業(yè),，組織攻克長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計,、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法,、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等,，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性,、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性,、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平,。推動全社會樹立“質(zhì)量第一”的理念，倡導(dǎo)“敬業(yè),、專注,、堅持、精益,、追求卓越”的工匠精神,，并將其轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員甚至公眾的行為準(zhǔn)則。

（四）綠色發(fā)展方面的任務(wù)

推進(jìn)綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展。將綠色理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、設(shè)計,、制造、建設(shè),、運(yùn)營,、維護(hù)、管理,、保養(yǎng),、使用等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化,。開發(fā)高效率,、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程,，降低供應(yīng)鏈能源消耗總量,；嚴(yán)格能耗、物耗準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn),、綠色交通,、綠色物流及綠色建筑，推進(jìn)再制造工程,，促進(jìn)污染末端治理向源頭預(yù)防,、過程控制并重轉(zhuǎn)變,。

（五）國際合作方面的任務(wù)

有效識別各國對中國新工業(yè)革命的作用，分類實(shí)施多層次,、多渠道,、多領(lǐng)域的國際合作戰(zhàn)略。將中國與世界的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、知識網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)在一起,，合理布局支撐新工業(yè)革命的全球網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建推進(jìn)新工業(yè)革命的全球體系。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團(tuán),，造就具有產(chǎn)品出口,、服務(wù)出口、資本輸出和技術(shù)輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè),，加快培養(yǎng)國際細(xì)分市場領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的“專精特”中小企業(yè)群體,。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）