如何鼓勵生育,？

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明,，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多,。中國該出臺什么樣的政策鼓勵生育,，已經(jīng)成為學(xué)界和輿論討論的焦點(diǎn)話題,。

針對目前各地已經(jīng)出臺的鼓勵政策，就有輿論認(rèn)為,，這些福利主要集中在延長產(chǎn)假,、生育補(bǔ)貼等方面，仍屬于“小恩小惠”,，如果不能從根本上解決影響生育意愿的難題,，生育率難以得到提高。

比如說,，托幼問題是廣大家庭普遍關(guān)注的問題,，二孩政策實(shí)施以后，相當(dāng)一部分家庭想生不敢生,，就是擔(dān)心孩子生出來以后沒有人照顧,。據(jù)相關(guān)研究測算，托幼問題如果得到妥善解決,，二孩的出生率會提高8個百分點(diǎn)左右,。

全國政協(xié)委員、原國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩會前接受記者采訪時表示,，國家有關(guān)部門正在加緊進(jìn)行調(diào)查研究,，將制定國家嬰幼兒(主要指0-3歲)發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定推動和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政策措施,，預(yù)計今年年內(nèi)能夠出臺。

還有一些學(xué)者認(rèn)為，除了興建托兒所,、提供各種生育福利之外,，最根本、最重要的政策,，是直接的財政補(bǔ)貼以及減免稅收,。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就提出，對于普通家庭來說,，如果不通過財政補(bǔ)貼的手段降低生育成本的話,，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意愿,。

在梁建章看來,，每個國家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財政補(bǔ)貼占GDP的比例，和這個國家的生育率成正相關(guān),?！笆澜缙渌麌叶冀o了GDP的1%~5%，獎勵生育真正比較成功的北歐國家,，給了GDP的5%,。所以中國很有可能至少要用GDP的2%~5%來獎勵生育，才能把生育率提升到一個相對比較好的水平,?！?/p>

當(dāng)前中國的GDP是80萬億元，5%就是4萬億元,。這是一個非常大的數(shù)字,，但梁建章認(rèn)為，如果分?jǐn)偟街袊鴥蓛|多的孩子,，每個人每年也就只有一萬多元,。“我們知道大城市撫養(yǎng)小孩的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)字,，所以這個數(shù)字說起來多,，但是其實(shí)不多，我們真的需要這么大的獎勵力度,，才能提升一部分人的生育意愿,。”

個稅優(yōu)惠也被認(rèn)為是提高生育意愿的有效政策之一,。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受《中國新聞周刊》采訪時說,，“如果把個人個稅的起征點(diǎn)按照家庭收入情況征收的話，就是很好的支持政策,。例如,，一位先生的太太不工作,，兩個孩子在撫養(yǎng)，掙2萬的工資,，4個人一平均，起征點(diǎn)5000元不用交稅了,，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家,。”

今年6月,，全國人大公布了個人所得稅法修正案草案(征求意見稿),，提到“子女教育支出”一項的扣除。不過,，草案并未對“子女教育支出”做詳細(xì)說明,。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時曾專門向全國人大遞交過報告，建議減免個稅,，鼓勵生育,。

他對《中國新聞周刊》說，比如每撫養(yǎng)一個孩子或每贍養(yǎng)一個老人,，征稅的最低標(biāo)準(zhǔn)可以提高1000元,，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免；針對孩子的稅收減免,，夫妻雙方共享,，單親家庭享受全部額度。

此外,，還有聲音呼吁實(shí)行“全面放開三孩”政策,。今年全國兩會期間，全國人大代表,、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉就提交了放開三孩的議案,。他認(rèn)為，只有這個辦法才能使人口穩(wěn)中有升,。

朱列玉在議案中寫道,，“中國生育率低于更替水平已達(dá)二十余年，如不盡快調(diào)整人口政策,，增加人口,，中國將會進(jìn)入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策,?！?/p>

事實(shí)上，在不少學(xué)者看來,，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢,，漸進(jìn)式地調(diào)整計劃生育政策直至最后全面放開生育，已是一種必然的選擇。

全面放開生育,？

改革開放后,，中國的人口政策幾經(jīng)變化。1982年9月,，計劃生育被定為基本國策,，同年12月正式寫入憲法?！巴砘?、晚育，少生,、優(yōu)生”成為社會生活的常態(tài),。

2011年11月，全國各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策,；2013年12月,，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動實(shí)施；2016年1月1日,，正式放開“全面二孩”,。

但從實(shí)際效果看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢,，出生率偏低,、老齡化加劇問題日益突出。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),，2015年中國總和生育率為1.62,，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67,。2017年,，中國新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬。與此同時,，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%,，人口紅利不斷減少。

近年來,，隨著人口形勢的不斷變化,，中國的計劃生育政策要不要徹底放棄，改而實(shí)行全面放開的生育政策,，一直是政府,、學(xué)界與民間普遍關(guān)注和討論的一個焦點(diǎn)問題。

今年6月,，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就在人力資源和社會保障部主管雜志《中國人力資源社會保障》上,，發(fā)表了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的文章,，呼吁調(diào)整現(xiàn)有的人口政策。

文章說,，目前中國人口呈現(xiàn)出生率下降,、出生規(guī)模下降、 生育率下降,、老齡化程度上升,、經(jīng)濟(jì)主力人口萎縮的“三個下降、一個上升,、一個收縮”格局，前景不容樂觀,。

在周天勇看來,，未來5年，中國青年人口將減少3000萬左右,，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮較大,。中國有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本,、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)更快,，比例更高。老齡化加快,，將使經(jīng)濟(jì)增長放緩壓力進(jìn)一步加大,，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會越來越嚴(yán)重，財政和金融體系的壓力和風(fēng)險也不斷加大,。

面對嚴(yán)峻的形勢,，周天勇認(rèn)為，“對生育了二胎的家庭,，應(yīng)適當(dāng)給予個人所得稅退稅,，從而達(dá)到鼓勵生育的目的”。此外,，“由國家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園,，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會成本”。

近日,，關(guān)于全面放開生育政策的討論越來越多,。

但與此同時，也有學(xué)者對全面放開生育后,，究竟會對中國未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響表示擔(dān)憂,。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安就認(rèn)為，一方面,，全面放開計劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢很難講,，因?yàn)槭澜绺鲊慕?jīng)驗(yàn)證明,，人口趨勢一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當(dāng)困難,；另一方面,，這很可能會對全國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。因此,，在全面放開計劃生育政策的同時,，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測,，建立和完善人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系,。