原標(biāo)題：人社部談降低社保繳費率：或需延遲退休等創(chuàng)造條件

　　昨天，人社部首次發(fā)布社會保險發(fā)展?fàn)顩r年度報告——《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》,。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,，這標(biāo)志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道,。

　　李忠表示,，要降低養(yǎng)老保險費率需打組合拳，如實行漸進式的延遲退休政策等,，來拓寬資金籌集渠道,，才能為降低費率創(chuàng)造條件。對于養(yǎng)老保險基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險,，李忠表示,，養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢，正在征求意見的相關(guān)辦法對嚴(yán)格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規(guī)范,。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金投資

　　約2萬億養(yǎng)老金可納入投資

　　李忠介紹,，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達3.5萬億元,。按照現(xiàn)行政策,，養(yǎng)老保險基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),，這對保障基金安全起到了重要作用,。但是也確實存在基金貶值縮水的問題，不利于調(diào)動群眾參保繳費的積極性,，影響基金的支撐能力,，也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進一步完善投資運營政策,。

　　李忠說,，預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元,。正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票,、股票基金、混合基金,、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,，重點是合理控制投資風(fēng)險。在實際運營中，進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的,，而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作,，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,，但這種影響是平緩和循序漸進的,。

　　針對投資運營如何確保安全，如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問題,，李忠回應(yīng),，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，《辦法》對嚴(yán)格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規(guī)范,。比如建立了相互制衡的機制,，建立健全內(nèi)控制度，在多元化投資方面作出規(guī)定,，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度,，特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管。通過這樣一系列措施,，相信能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的,。

　　□關(guān)于職工中斷繳費

　　用工減少等致中斷繳費增加

　　報告顯示，2014年,，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)比2013年增加470萬人，增長率2.5%,。不過報告也提出,，職工養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已經(jīng)降至81.2%,，比2009年下降了6.5個百分點,。

　　對于中斷繳費人數(shù)增加的問題，人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋,，中斷繳費人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟形勢下行的影響,，部分企業(yè)和行業(yè)確實受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少,。另外,，企業(yè)用工人員的波動性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,，到了新的崗位上,，沒有及時地接續(xù)社會保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況,。

　　其次,，近年來部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長也不快，而社會平均工資增幅較大,，造成了部分人員繳費困難,，由此中斷繳費。

　　另外,，一些人特別是靈活就業(yè)人員,，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年,，以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金,。雖然確實是這樣，但是個人繳費少,，肯定待遇也領(lǐng)得少,。

　　唐霽松稱，為了扭轉(zhuǎn)這種局面,，有關(guān)部門要進一步研究完善養(yǎng)老保險政策,，包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,。同時也要完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,，激勵更多的人長期繳費、多繳費,。

　　為避免更多的中斷,，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策,。此外要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,，保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè),、服務(wù)業(yè)的時候,，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　□關(guān)于社保繳費率

　　拓寬籌資渠道才可能降費率

　　雖然近日國務(wù)院決定進一步降低生育險和工傷險費率,，但目前我國社?？傮w費率仍呈現(xiàn)較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算,，李忠透露,，此前實施失業(yè)保險降費率政策，預(yù)計每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元,。而降低工傷保險,、生育保險費率，可以為企業(yè)減負(fù)270億元,。

　　他表示,，降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率,，相對要復(fù)雜一些。雖然現(xiàn)在社會保險總費率是偏高的,，但社會保險基金支出壓力也是比較大的,。在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間日益縮小,，而各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長,。近年來，養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅,，收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　所以從養(yǎng)老保險看,，近期還是不斷加大擴面征繳力度,，夯實繳費基數(shù)，提高參保繳費能力,。從長遠看,，要綜合采取各種措施，打組合拳,，比如說實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,、實行漸進式的延遲退休政策、加強養(yǎng)老保險基金的投資運營,、進一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面,。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道,，增強基金自身的收支平衡能力,，為降低費率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險方面,，目前還主要是通過完善費率政策和待遇調(diào)整機制,，指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平,。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金替代率

　　養(yǎng)老金替代率平均66%

　　有研究機構(gòu)認(rèn)為,，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，唐霽松對此表示,，養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時,，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設(shè)計企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率的時候,，大體是職工平均工資繳費滿35年,，退休時基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，設(shè)計為上年度職工平均工資60%左右,。近5年來,，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間,，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示,，2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),，當(dāng)期發(fā)放無拖欠。2014年,，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%,，比上年增長1.5個百分點，與2010年(67.6%)基本持平,。

　　□背景

　　養(yǎng)老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹,，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達到3.5萬億元,。而人社部昨天發(fā)布的中國社會保險發(fā)展年度報告顯示,，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2.2%,、2.0%,、

2. 5%、2.6%,、2.4%,、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率,。

　　按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右),，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元,。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測算,，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下,，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金,，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底,，基金累計投資收益4187.38億元,，年均投資收益率8.13%，遠超過同期2.46%的年均通貨膨脹率,。

　　“特別是在當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻,，在這個背景下,，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來源,，減輕企業(yè)和財政負(fù)擔(dān),。”李忠說,，“同時，有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力,，促進制度的可持續(xù)發(fā)展,。”

　　中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2014年,，河北,、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出大于收入,，海南持平,，一些省份收入僅比支出略高。“應(yīng)該說,，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進行市場化,、多元化投資運營，是形勢發(fā)展的客觀要求,。”李忠說,。

　　據(jù)新華社電

　　京華時報記者 趙鵬