不斷提升政協(xié)委員高質(zhì)量參政建言能力與素養(yǎng) 

□全國政協(xié)委員,、民革山西省委會主委 張復明

編者按

近日,，全國政協(xié)召開8場片區(qū)座談會,，著力推動習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討活動在全國政協(xié)系統(tǒng)走向深入,、取得實效。

習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性,、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,，學習這一重要思想,，是確保黨對人民政協(xié)全面領導落到實處的重要舉措，是開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求,。本報今日刊發(fā)全國政協(xié)委員,、民革山西省委會主委張復明同志在學習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的過程中，就新時代政協(xié)委員如何高質(zhì)量參政建言所做的思考,，以饗讀者,，敬請關(guān)注。

習近平總書記指出,，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，更好協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量,、建言獻策,、服務大局，希望全國政協(xié)委員勇于擔當責任,、著力提高能力素質(zhì),、保持良好形象、增強委員意識,，懂政協(xié),、會協(xié)商、善議政,，做到建言建在需要時，議政議到點子上,，監(jiān)督督在關(guān)鍵處,。這些指示為政協(xié)工作提供了根本遵循，對政協(xié)委員履職提出了明確要求,。

對于政協(xié)委員協(xié)商議政,、建言獻策活動，社會上有一種錯覺,，認為只是一種程序性安排,，“說了也白說”、“說了沒人聽”,。這一方面是沒有完全理解政協(xié)工作的性質(zhì)定位所致,，另一方面也有建言質(zhì)量與時機的原因。作為政協(xié)委員,，要正確理解政協(xié)是一個政治協(xié)商平臺,，不是決策機關(guān)和行政機關(guān)，政治協(xié)商不是決策機制和施政活動,，因此,，不可能句句說了算，事事議了定,。我們建言不是“拍板”,，獻策不是決策，共商國是不是敲定國事,。要做到“會協(xié)商,、善議政”，關(guān)鍵是要把握好角色（以什么身份說）,、把握好主題（說什么）,、把握好節(jié)奏（什么時候說）、把握好方式（怎么說）,、把握好立場（為誰說）,，不斷深化對參政議政活動與建言獻策工作的認識,，講究方式方法，提升能力水平,，切實履行好政協(xié)委員職責,。

要把握好角色，把個人智慧融入到參政建言之中,，商國是需要真“國士”

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,，是國家治理體系的重要組成。政協(xié)委員承擔著討論,、協(xié)商國家事務的光榮使命,，要胸懷天下，以中華民族的偉大復興為己任,，發(fā)揮聰明才智,，助力決策施政。

參政建言是公共事務,，要秉持公心履行公務,。政協(xié)委員的身份來自組織的信任,，建言素材來自實踐觀察和調(diào)研活動,，所汲取的是基層一線的創(chuàng)新智慧,，傳遞的是百姓群眾的呼聲訴求,。借助政協(xié)提供的平臺機會,，以建言發(fā)聲的形式參與到國家治理現(xiàn)代化進程中,，就是履職行為,、盡職作為,。參政建言是一項政治活動,，屬于公共事務范疇,，政協(xié)委員不應當圖一己之名，謀一隅之私,，逞一時之快,。要增強使命感和光榮感，在參政建言中把自己的思考和意見通過政協(xié)的平臺融入實現(xiàn)中國夢的大合唱,、大交響之中,，在參政建言中彰顯政協(xié)委員的胸襟、氣魄,。

不苛求首創(chuàng),，不爭名于朝，彰顯政協(xié)委員的胸懷與風范,。公共決策有其特定原則和程序,，每一項重大決策都需要對政治、經(jīng)濟,、社會等諸多因素進行綜合考量,，有些決策還需要經(jīng)過長時間的沉淀積累,，從更廣的歷史視野中比較、取舍,、決斷,。決策原則也要視情而定，或擇優(yōu),，或擇眾,，或擇穩(wěn)。政協(xié)建言是助力性,、咨政性,、建議性的，多數(shù)情況下不應當企望一語中的,、一錘定音,、一蹴而就。即使某項決策與委員建言的主題,、意見比較耦合，也不能說明這就是某一個人獨有的功勞,。政協(xié)建言與科學領域的首次發(fā)現(xiàn)迥然不同,，過分追求“第一人”，既不符合客觀實際,，也不是一名政協(xié)委員應有的襟懷和境界,。參政議政活動是建言、不是咨詢,，是建議,、不是立異。政協(xié)是大平臺,、大舞臺,，政協(xié)委員要淡化身份標識，避免個人獨唱,，融入和聲合唱之中,，為時代立言，為國家發(fā)聲,。

不強求批示,，不逐波應景，做實建言獻策的成色和底工,。建言獻策,，重在參與，貴在質(zhì)量,，價在功用,。如若得到領導批示,，受到有關(guān)部門重視，進而被采納實施,，當然是好事,、幸事，值得肯定褒揚,。但也要認識到,，當下未獲批示，并不意味不被重視,，更不能視為沒有效用,、失去價值，許多事情還要等待時機,、需要積淀,。水到渠成，瓜熟蒂落,，久久為功事竟成,。事實上不少議案、建議,，或多或少,、或早或晚地起到了引起關(guān)注、引發(fā)思考,、引致調(diào)整,、引導創(chuàng)新的作用，其價值和效用也是不應低估的,。若能盯住一個有價值的話題,，長期關(guān)注、持續(xù)跟蹤,、深入研究,、講出道理、提出建議,，就是參政議政的職責所在,，也是建言獻策的價值體現(xiàn)。

要把握好主題,，把專業(yè)優(yōu)勢融入到履職建言之中,，家事國事天下事，事事關(guān)注

政協(xié)委員履職的重要方式就是建言獻策,。汪洋主席說“政協(xié)委員不是靠說了算,，而是靠說得對?！倍f得對,，就必須提出具有較高質(zhì)量的建議,，做到言之有物、言之有理,、言之有方,。

大是非不呈虛言，小事情不失情懷,。政協(xié)委員站位要高,，格局要寬，關(guān)注大事小情,，多建睿智之言,、務實之策。參政建言要圍繞發(fā)展之困,、改革急需,、社會關(guān)注的重大問題，圍繞推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，大處著眼,，小處著手，開展前瞻性,、專題性調(diào)研,，提出有見地、可操作的建議,。比如,，2014年7月,，針對西方國家以外資企業(yè)受到不公正待遇為由,，對我政府采購政策不斷施壓，導致自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)扶持政策被迫停止執(zhí)行,。在前期調(diào)研的基礎上,，我提出對政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項政策支持，對涉及國家安全和經(jīng)濟安全的產(chǎn)品及服務制定負面清單的建議,，得到李克強總理的重要批示,。在各方面的共同努力下，這項政策已在全國正式實施,。再比如,，今年5月，針對北京,、上海,、廣州等大都市外國人聚居區(qū)，不少商業(yè)服務機構(gòu)（尤其是餐館,、咖啡屋）,，從招牌,、標識到內(nèi)飾、菜單,，清一色外國文字這一現(xiàn)象,，我從維護國家通用語言文字的主體地位、樹立文化自覺,、確保文化安全的角度,，提出了關(guān)于在公共場所禁止單獨使用外國文字的建議，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》刊用,，并得到孫春蘭副總理的重要批示,。

發(fā)揮專長把脈問診，服務大局支招獻策,。政協(xié)委員隊伍人才濟濟,，精英薈萃。委員履職要適應政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、生態(tài)文明建設的要求,，堅持問題導向，深入一線調(diào)研,，找準真問題,，摸清真情況，凝煉真訴求,。堅守全局觀念和科學立場,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入把握趨勢,，探究重大問題,，以縝密的分析論證為宏觀決策提供參考。如若能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和集體智慧,，說話有準頭,，建言有見地，獻策有實招,，就能有效解決重大問題,。比如，2017年11月,，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會召開“基礎研究與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會,，達成“基礎研究經(jīng)費與R&D比例明顯偏低”，“基礎研究是整個科學體系的源頭”的共識，提出“要不斷加大基礎研究投入,，對待基礎科學研究,、原始創(chuàng)新，一定要從機制和政策上寬容失敗”的建議,，切中要害,，有理有據(jù)，受到中央的高度重視,。

要把握好節(jié)奏,，把建言活動融入到本職工作之中，抓住時機場合,，恰當建言獻策

政協(xié)委員不僅是社會榮譽,，更是政治責任，盡責必須走心和付出,。在政協(xié)的舞臺上,，不能只掛個名頭，當一個過客,、看客,、游客，不能只在開會前搞“急就章”,，弄個提案應景,，寫條建議交差，做個坐會的委員,。要時刻牢記委員職責,，以主人翁的姿態(tài)，去當演員,、編劇,、導演，要真正入戲,、扮靚角色,，做一個稱職的政治活動參與者,。要以政協(xié)人的獨到眼光,，建言者的職業(yè)筆法，去討論,、研究,、協(xié)商重大政治事務、社會問題,、經(jīng)濟話題以及民生事項,。操心觀察，及時反映社情民意,；用心調(diào)研,，密切關(guān)注重大問題,；熱心建言，積極提出國是建議,。切實做到平時履職,，及時建言，適時獻策,。

履職應當全天候,，建言尚須覓良機。政協(xié)委員履職并不僅僅是開會這個“窗口期”,，而是“四季青”“全天候”的,。從場合講，有政協(xié)會議,、專門協(xié)商,、對口協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等,；從載體講,，有提案、黨派界別的建言刊物,、政協(xié)報刊內(nèi)刊網(wǎng)站,，有各級政府、主流媒體的建言互動平臺等,。委員履職沒有打烊時,，沒有休耕期、冬歇期,，我們要時時提醒自己是一名全職的政協(xié)委員,，努力做到大會“說”、協(xié)商“講”,、內(nèi)參“報”,、網(wǎng)絡“見”，“不誤農(nóng)時”參政,，不失時機建言,。

從平臺和條件層面講，委員時時刻刻都可以履職,。但參政建言時機的選擇也是有講究的,，要盡量與決策時機合拍。若能說得恰逢其時,、恰到好處,，則建言效果就會更突出。比如，部分市縣基層民主黨派辦公條件局促,，嚴重影響黨派履職工作,，這是一個帶有普遍性的問題。當下,，正在進行地方黨政機構(gòu)改革,，在機構(gòu)合并調(diào)整中很可能會騰退出一些辦公場所。在此背景下,，可建議把改善市縣民主黨派辦公條件納入機構(gòu)改革總體布局中統(tǒng)籌謀劃,、妥善解決。當然,，建議的落地還要考慮其他的條件和因素,。我想說的是，問題還是那些問題,，建議年年都會提,，若能找到茬口，抓住時機,，提在節(jié)點上,，一些老大難問題就會受到高層重視、得到解決,。

踩住節(jié)點巧發(fā)力,，不求齊整，但求時鮮,。參政建言活動,，要遵循事物發(fā)展規(guī)律，了解新情況,，觀察新變化,，掌握新動態(tài)，做到常說常新,。

經(jīng)濟社會狀況不斷變化,，參政建言不必搞成“全生命周期”的系統(tǒng)性解決方案，更不可能替代決策部門,、咨詢部門的專職工作,。只要把所觀察、調(diào)研到的情況和思考,，適時地講出來,，在事物發(fā)展的不同階段發(fā)揮出“時效性”作用,，就是成功的履職實踐,。比如，當問題還處于苗頭階段、各方還未當回事的時候,，提案,、建言要“看到”問題，引起有關(guān)部門關(guān)注,、重視,，納入決策視野；當問題已經(jīng)顯性化,、但尚未找到應對之策時,，建言最好能夠提供“解題”思路，助力和支持相關(guān)決策,；在決策拍板階段,，建言要更多地關(guān)注潛在問題、相關(guān)因素,、預期效應,，防止決策劍走偏鋒；決策實施之后,，建言要針對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,，提出糾偏、修正意見,，為政策修訂提供依據(jù),。

要把握好方式，把個人風格融入到議政語境之中,，講分寸不過激,，說精當不鋪陳

政協(xié)機關(guān)不是政治質(zhì)詢機構(gòu)，政治協(xié)商的獨特價值在于協(xié)商,，議政建言的方式也很重要,。政協(xié)委員建言獻策既要堅持科學、合理,、可行的原則,，也要在“怎么說”上動腦筋，要說得得體,，講得中聽,，提得得當。

不遮掩,、不夸大,、不指責，有分寸更顯建言價值,?？陀^地講,，我國經(jīng)濟社會各領域發(fā)展取得了傲人的成就，也存在諸多不平衡,、不充分的問題,，與人民群眾對美好生活的期待尚有較大差距。政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線,，對所從事的專業(yè)領域問題研究的比較深入,，這是建言獻策的優(yōu)勢。但有些發(fā)言與協(xié)商場合不大相稱,，使得建言效果打了折扣,，參政議政受到影響。這就提醒我們,，在政治協(xié)商的舞臺,，要努力做到客觀公允，理性中肯,，既不顧后瞻前,、閃爍其詞、忌諱病醫(yī),，也不以偏概全,，夸大事實；既不唯我獨尊,、自以為是,，更不指責質(zhì)問、“請命”“逼宮”,。要充分體現(xiàn)參政建言的誠意,，以建設性的心態(tài)積極履職。政協(xié)是一個包容的平臺,，容得下各種不同意見,。只要無關(guān)宏旨，不觸底線不越紅線,，無論什么意見什么問題,，但說無妨，率真尤可貴,，直言價更高,。

不顯擺，不說教,，不繞圈,，以簡約增進建言效果。參政建言平臺不是專業(yè)論壇,，不是學術(shù)報告會,。來到政協(xié)參政建言,，不是來顯擺、解氣,、叫板的,，也不是作權(quán)威發(fā)布,、專業(yè)解讀,、學術(shù)研討。要言之有物,，議之精當,，做到干凈利落、簡潔清晰,、通俗易懂,。少說小圈子的專業(yè)詞匯，多用接地氣的通俗話語,。少一些陳述表白,、繁復論證，多一些破解思路,、操作辦法,。不是靠艱深、晦澀的專業(yè)詞匯和炫目,、繁復的技術(shù)參數(shù)去打場子壓服人,，而是靠通俗、簡潔,、樸實,、明了的風格贏得理解和重視。要盡量一事一“說”,，切忌枝蔓鋪排,。聚焦發(fā)言主題，集中討論最為重要,、急迫的內(nèi)容,，避免關(guān)鍵信息受到干擾，增強建言的說服力,、沖擊力,。

要把握好立場，把講政治融入到履職過程之中,，凝聚正能量,，補臺不拆臺

政協(xié)是帶有鮮明政治性的組織，廣大政協(xié)委員不論是中共身份還是非中共身份,，都是在中國共產(chǎn)黨領導下開展工作,，一切工作都要把講政治貫穿始終,，都要以堅定正確的政治立場為前提和基礎。

守原則,，按規(guī)矩,，講符合政治身份的話。政協(xié)委員承擔的是政治責任,，開展的是政治工作,。講政治是政協(xié)委員的政治標識，也是對政協(xié)委員的最基本要求,。無論是哪個層面的政協(xié)委員,，都要牢記政治身份，提高政治站位,，堅定政治立場,。要做到不碰紅線，不越底線,，毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導,，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要真心認同和完全接受中國共產(chǎn)黨的領導,，深入學習和切實貫徹習近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的重要思想,，并使之成為思想自覺和行動自覺。堅決維護以習近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導,，堅定自覺貫徹黨的路線方針政策,，自覺抵制反對中國共產(chǎn)黨的言論和行為，這是政治原則,，也是政治規(guī)矩,。

不走調(diào)，不出格,，做符合政治角色的事,。建言獻策要與黨委政府中心工作同向同行、合拍合轍,，緊緊圍繞黨委政府中心工作,，找準建言獻策的結(jié)合點，做到黨委想什么委員議什么,，政府干什么委員幫什么,。對社會反響強烈、群眾關(guān)注度高的社會現(xiàn)象和事件,，不是揭傷疤,、找茬口、挑橫刺,、使絆子,，而要正面發(fā)聲,，主動建言，心往一處想,，勁往一處使,，共同把事情辦好。對社會上的一些不同意見,，不同聲音,，不隨波逐流，不人云亦云,，出力不角力,，補臺不拆臺,，切實把講政治體現(xiàn)到行動上,，落實到工作中。

總之,，政協(xié)委員高質(zhì)量建言履職,，既要有正確的角色認知和政治站位，也要把握好主題,、時機與方式,，更要有履職的境界、格局,。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想,，尤其是關(guān)于政協(xié)工作的重要論述為指引，重使命,，善學習,，多調(diào)研，勤下問,，不斷提升高質(zhì)量參政建言的能力與素養(yǎng),，為人民政協(xié)事業(yè)增光添彩。