不斷提升政協(xié)委員高質(zhì)量參政建言能力與素養(yǎng) 

□全國(guó)政協(xié)委員,、民革山西省委會(huì)主委 張復(fù)明

編者按

近日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)8場(chǎng)片區(qū)座談會(huì),，著力推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動(dòng)在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)走向深入,、取得實(shí)效,。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性,、全局性,、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，學(xué)習(xí)這一重要思想,，是確保黨對(duì)人民政協(xié)全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要舉措,，是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。本報(bào)今日刊發(fā)全國(guó)政協(xié)委員,、民革山西省委會(huì)主委張復(fù)明同志在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的過(guò)程中,，就新時(shí)代政協(xié)委員如何高質(zhì)量參政建言所做的思考，以饗讀者,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量,、建言獻(xiàn)策,、服務(wù)大局，希望全國(guó)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,、著力提高能力素質(zhì),、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識(shí),，懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商、善議政,，做到建言建在需要時(shí),，議政議到點(diǎn)子上，監(jiān)督督在關(guān)鍵處,。這些指示為政協(xié)工作提供了根本遵循,，對(duì)政協(xié)委員履職提出了明確要求。

對(duì)于政協(xié)委員協(xié)商議政,、建言獻(xiàn)策活動(dòng),，社會(huì)上有一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為只是一種程序性安排,，“說(shuō)了也白說(shuō)”,、“說(shuō)了沒(méi)人聽(tīng)”。這一方面是沒(méi)有完全理解政協(xié)工作的性質(zhì)定位所致,，另一方面也有建言質(zhì)量與時(shí)機(jī)的原因,。作為政協(xié)委員,，要正確理解政協(xié)是一個(gè)政治協(xié)商平臺(tái)，不是決策機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),，政治協(xié)商不是決策機(jī)制和施政活動(dòng),，因此，不可能句句說(shuō)了算,，事事議了定,。我們建言不是“拍板”，獻(xiàn)策不是決策,，共商國(guó)是不是敲定國(guó)事,。要做到“會(huì)協(xié)商、善議政”,，關(guān)鍵是要把握好角色（以什么身份說(shuō)）,、把握好主題（說(shuō)什么）、把握好節(jié)奏（什么時(shí)候說(shuō)）,、把握好方式（怎么說(shuō)）,、把握好立場(chǎng)（為誰(shuí)說(shuō)），不斷深化對(duì)參政議政活動(dòng)與建言獻(xiàn)策工作的認(rèn)識(shí),，講究方式方法,，提升能力水平，切實(shí)履行好政協(xié)委員職責(zé),。

要把握好角色,，把個(gè)人智慧融入到參政建言之中，商國(guó)是需要真“國(guó)士”

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,，是國(guó)家治理體系的重要組成,。政協(xié)委員承擔(dān)著討論、協(xié)商國(guó)家事務(wù)的光榮使命,，要胸懷天下,，以中華民族的偉大復(fù)興為己任，發(fā)揮聰明才智,，助力決策施政,。

參政建言是公共事務(wù),，要秉持公心履行公務(wù),。政協(xié)委員的身份來(lái)自組織的信任，建言素材來(lái)自實(shí)踐觀察和調(diào)研活動(dòng),，所汲取的是基層一線的創(chuàng)新智慧,，傳遞的是百姓群眾的呼聲訴求。借助政協(xié)提供的平臺(tái)機(jī)會(huì),，以建言發(fā)聲的形式參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,，就是履職行為,、盡職作為。參政建言是一項(xiàng)政治活動(dòng),，屬于公共事務(wù)范疇,，政協(xié)委員不應(yīng)當(dāng)圖一己之名，謀一隅之私,，逞一時(shí)之快,。要增強(qiáng)使命感和光榮感，在參政建言中把自己的思考和意見(jiàn)通過(guò)政協(xié)的平臺(tái)融入實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大合唱,、大交響之中,，在參政建言中彰顯政協(xié)委員的胸襟、氣魄,。

不苛求首創(chuàng),，不爭(zhēng)名于朝，彰顯政協(xié)委員的胸懷與風(fēng)范,。公共決策有其特定原則和程序,，每一項(xiàng)重大決策都需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等諸多因素進(jìn)行綜合考量,，有些決策還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的沉淀積累，從更廣的歷史視野中比較,、取舍,、決斷。決策原則也要視情而定,，或擇優(yōu),，或擇眾，或擇穩(wěn),。政協(xié)建言是助力性,、咨政性、建議性的,，多數(shù)情況下不應(yīng)當(dāng)企望一語(yǔ)中的,、一錘定音、一蹴而就,。即使某項(xiàng)決策與委員建言的主題,、意見(jiàn)比較耦合，也不能說(shuō)明這就是某一個(gè)人獨(dú)有的功勞,。政協(xié)建言與科學(xué)領(lǐng)域的首次發(fā)現(xiàn)迥然不同,，過(guò)分追求“第一人”，既不符合客觀實(shí)際,，也不是一名政協(xié)委員應(yīng)有的襟懷和境界,。參政議政活動(dòng)是建言,、不是咨詢，是建議,、不是立異,。政協(xié)是大平臺(tái)、大舞臺(tái),，政協(xié)委員要淡化身份標(biāo)識(shí),，避免個(gè)人獨(dú)唱，融入和聲合唱之中,，為時(shí)代立言,，為國(guó)家發(fā)聲。

不強(qiáng)求批示,，不逐波應(yīng)景,，做實(shí)建言獻(xiàn)策的成色和底工。建言獻(xiàn)策,，重在參與,，貴在質(zhì)量，價(jià)在功用,。如若得到領(lǐng)導(dǎo)批示,，受到有關(guān)部門重視，進(jìn)而被采納實(shí)施,，當(dāng)然是好事,、幸事，值得肯定褒揚(yáng),。但也要認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)下未獲批示，并不意味不被重視,，更不能視為沒(méi)有效用,、失去價(jià)值，許多事情還要等待時(shí)機(jī),、需要積淀,。水到渠成，瓜熟蒂落,，久久為功事竟成,。事實(shí)上不少議案、建議,，或多或少,、或早或晚地起到了引起關(guān)注,、引發(fā)思考,、引致調(diào)整,、引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，其價(jià)值和效用也是不應(yīng)低估的,。若能盯住一個(gè)有價(jià)值的話題,，長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)跟蹤,、深入研究,、講出道理、提出建議,，就是參政議政的職責(zé)所在,，也是建言獻(xiàn)策的價(jià)值體現(xiàn)。

要把握好主題,，把專業(yè)優(yōu)勢(shì)融入到履職建言之中,，家事國(guó)事天下事，事事關(guān)注

政協(xié)委員履職的重要方式就是建言獻(xiàn)策,。汪洋主席說(shuō)“政協(xié)委員不是靠說(shuō)了算,，而是靠說(shuō)得對(duì)?！倍f(shuō)得對(duì),，就必須提出具有較高質(zhì)量的建議，做到言之有物,、言之有理,、言之有方。

大是非不呈虛言,，小事情不失情懷,。政協(xié)委員站位要高，格局要寬,，關(guān)注大事小情,，多建睿智之言、務(wù)實(shí)之策,。參政建言要圍繞發(fā)展之困,、改革急需、社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題,，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，大處著眼，小處著手,，開(kāi)展前瞻性,、專題性調(diào)研，提出有見(jiàn)地、可操作的建議,。比如,，2014年7月，針對(duì)西方國(guó)家以外資企業(yè)受到不公正待遇為由,，對(duì)我政府采購(gòu)政策不斷施壓,，導(dǎo)致自主創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持政策被迫停止執(zhí)行。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,，我提出對(duì)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項(xiàng)政策支持,，對(duì)涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)品及服務(wù)制定負(fù)面清單的建議，得到李克強(qiáng)總理的重要批示,。在各方面的共同努力下,，這項(xiàng)政策已在全國(guó)正式實(shí)施。再比如,，今年5月,，針對(duì)北京,、上海,、廣州等大都市外國(guó)人聚居區(qū)，不少商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（尤其是餐館,、咖啡屋）,，從招牌,、標(biāo)識(shí)到內(nèi)飾、菜單,，清一色外國(guó)文字這一現(xiàn)象,，我從維護(hù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主體地位、樹(shù)立文化自覺(jué),、確保文化安全的角度,，提出了關(guān)于在公共場(chǎng)所禁止單獨(dú)使用外國(guó)文字的建議，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》刊用,，并得到孫春蘭副總理的重要批示,。

發(fā)揮專長(zhǎng)把脈問(wèn)診，服務(wù)大局支招獻(xiàn)策,。政協(xié)委員隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì),，精英薈萃。委員履職要適應(yīng)政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)的要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，深入一線調(diào)研，找準(zhǔn)真問(wèn)題,，摸清真情況,，凝煉真訴求。堅(jiān)守全局觀念和科學(xué)立場(chǎng),，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，深入把握趨勢(shì),，探究重大問(wèn)題,，以縝密的分析論證為宏觀決策提供參考。如若能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和集體智慧,，說(shuō)話有準(zhǔn)頭,，建言有見(jiàn)地，獻(xiàn)策有實(shí)招,，就能有效解決重大問(wèn)題,。比如，2017年11月,，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)召開(kāi)“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會(huì),，達(dá)成“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與R&D比例明顯偏低”，“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭”的共識(shí),，提出“要不斷加大基礎(chǔ)研究投入,，對(duì)待基礎(chǔ)科學(xué)研究、原始創(chuàng)新,，一定要從機(jī)制和政策上寬容失敗”的建議,，切中要害，有理有據(jù),，受到中央的高度重視,。

要把握好節(jié)奏，把建言活動(dòng)融入到本職工作之中,，抓住時(shí)機(jī)場(chǎng)合,，恰當(dāng)建言獻(xiàn)策

政協(xié)委員不僅是社會(huì)榮譽(yù)，更是政治責(zé)任,，盡責(zé)必須走心和付出,。在政協(xié)的舞臺(tái)上，不能只掛個(gè)名頭,，當(dāng)一個(gè)過(guò)客,、看客、游客,，不能只在開(kāi)會(huì)前搞“急就章”,，弄個(gè)提案應(yīng)景，寫條建議交差，做個(gè)坐會(huì)的委員,。要時(shí)刻牢記委員職責(zé),，以主人翁的姿態(tài)，去當(dāng)演員,、編劇,、導(dǎo)演，要真正入戲,、扮靚角色,，做一個(gè)稱職的政治活動(dòng)參與者。要以政協(xié)人的獨(dú)到眼光,，建言者的職業(yè)筆法,，去討論、研究,、協(xié)商重大政治事務(wù),、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)話題以及民生事項(xiàng),。操心觀察,，及時(shí)反映社情民意；用心調(diào)研,，密切關(guān)注重大問(wèn)題,；熱心建言，積極提出國(guó)是建議,。切實(shí)做到平時(shí)履職,，及時(shí)建言，適時(shí)獻(xiàn)策,。

履職應(yīng)當(dāng)全天候,，建言尚須覓良機(jī)。政協(xié)委員履職并不僅僅是開(kāi)會(huì)這個(gè)“窗口期”,，而是“四季青”“全天候”的,。從場(chǎng)合講，有政協(xié)會(huì)議,、專門協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等,；從載體講,，有提案、黨派界別的建言刊物,、政協(xié)報(bào)刊內(nèi)刊網(wǎng)站,，有各級(jí)政府,、主流媒體的建言互動(dòng)平臺(tái)等。委員履職沒(méi)有打烊時(shí),，沒(méi)有休耕期,、冬歇期，我們要時(shí)時(shí)提醒自己是一名全職的政協(xié)委員,，努力做到大會(huì)“說(shuō)”,、協(xié)商“講”、內(nèi)參“報(bào)”,、網(wǎng)絡(luò)“見(jiàn)”,，“不誤農(nóng)時(shí)”參政，不失時(shí)機(jī)建言,。

從平臺(tái)和條件層面講,，委員時(shí)時(shí)刻刻都可以履職,。但參政建言時(shí)機(jī)的選擇也是有講究的,，要盡量與決策時(shí)機(jī)合拍。若能說(shuō)得恰逢其時(shí),、恰到好處,，則建言效果就會(huì)更突出。比如,，部分市縣基層民主黨派辦公條件局促,，嚴(yán)重影響黨派履職工作，這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題,。當(dāng)下,，正在進(jìn)行地方黨政機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)合并調(diào)整中很可能會(huì)騰退出一些辦公場(chǎng)所,。在此背景下,，可建議把改善市縣民主黨派辦公條件納入機(jī)構(gòu)改革總體布局中統(tǒng)籌謀劃、妥善解決,。當(dāng)然,，建議的落地還要考慮其他的條件和因素。我想說(shuō)的是,，問(wèn)題還是那些問(wèn)題,，建議年年都會(huì)提，若能找到茬口,，抓住時(shí)機(jī),，提在節(jié)點(diǎn)上，一些老大難問(wèn)題就會(huì)受到高層重視,、得到解決,。

踩住節(jié)點(diǎn)巧發(fā)力,，不求齊整，但求時(shí)鮮,。參政建言活動(dòng),，要遵循事物發(fā)展規(guī)律，了解新情況,，觀察新變化,，掌握新動(dòng)態(tài)，做到常說(shuō)常新,。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不斷變化,，參政建言不必搞成“全生命周期”的系統(tǒng)性解決方案，更不可能替代決策部門,、咨詢部門的專職工作,。只要把所觀察、調(diào)研到的情況和思考,，適時(shí)地講出來(lái),，在事物發(fā)展的不同階段發(fā)揮出“時(shí)效性”作用，就是成功的履職實(shí)踐,。比如,，當(dāng)問(wèn)題還處于苗頭階段、各方還未當(dāng)回事的時(shí)候,，提案,、建言要“看到”問(wèn)題，引起有關(guān)部門關(guān)注,、重視,，納入決策視野；當(dāng)問(wèn)題已經(jīng)顯性化,、但尚未找到應(yīng)對(duì)之策時(shí),，建言最好能夠提供“解題”思路，助力和支持相關(guān)決策,；在決策拍板階段,，建言要更多地關(guān)注潛在問(wèn)題、相關(guān)因素,、預(yù)期效應(yīng),，防止決策劍走偏鋒；決策實(shí)施之后,，建言要針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,，提出糾偏、修正意見(jiàn),，為政策修訂提供依據(jù),。

要把握好方式,，把個(gè)人風(fēng)格融入到議政語(yǔ)境之中，講分寸不過(guò)激,，說(shuō)精當(dāng)不鋪陳

政協(xié)機(jī)關(guān)不是政治質(zhì)詢機(jī)構(gòu),，政治協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值在于協(xié)商，議政建言的方式也很重要,。政協(xié)委員建言獻(xiàn)策既要堅(jiān)持科學(xué),、合理、可行的原則,，也要在“怎么說(shuō)”上動(dòng)腦筋,，要說(shuō)得得體，講得中聽(tīng),，提得得當(dāng),。

不遮掩、不夸大,、不指責(zé),，有分寸更顯建言價(jià)值?？陀^地講,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展取得了傲人的成就,，也存在諸多不平衡,、不充分的問(wèn)題，與人民群眾對(duì)美好生活的期待尚有較大差距,。政協(xié)委員來(lái)自各條戰(zhàn)線,，對(duì)所從事的專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題研究的比較深入，這是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì),。但有些發(fā)言與協(xié)商場(chǎng)合不大相稱,，使得建言效果打了折扣，參政議政受到影響,。這就提醒我們,，在政治協(xié)商的舞臺(tái)，要努力做到客觀公允,，理性中肯,，既不顧后瞻前、閃爍其詞,、忌諱病醫(yī),，也不以偏概全，夸大事實(shí),；既不唯我獨(dú)尊,、自以為是,，更不指責(zé)質(zhì)問(wèn)、“請(qǐng)命”“逼宮”,。要充分體現(xiàn)參政建言的誠(chéng)意,，以建設(shè)性的心態(tài)積極履職。政協(xié)是一個(gè)包容的平臺(tái),，容得下各種不同意見(jiàn),。只要無(wú)關(guān)宏旨，不觸底線不越紅線,，無(wú)論什么意見(jiàn)什么問(wèn)題,，但說(shuō)無(wú)妨，率真尤可貴,，直言價(jià)更高,。

不顯擺，不說(shuō)教,，不繞圈,，以簡(jiǎn)約增進(jìn)建言效果。參政建言平臺(tái)不是專業(yè)論壇,，不是學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì),。來(lái)到政協(xié)參政建言，不是來(lái)顯擺,、解氣,、叫板的，也不是作權(quán)威發(fā)布,、專業(yè)解讀,、學(xué)術(shù)研討。要言之有物,，議之精當(dāng),，做到干凈利落、簡(jiǎn)潔清晰,、通俗易懂,。少說(shuō)小圈子的專業(yè)詞匯，多用接地氣的通俗話語(yǔ),。少一些陳述表白,、繁復(fù)論證，多一些破解思路,、操作辦法,。不是靠艱深、晦澀的專業(yè)詞匯和炫目,、繁復(fù)的技術(shù)參數(shù)去打場(chǎng)子壓服人,，而是靠通俗,、簡(jiǎn)潔、樸實(shí),、明了的風(fēng)格贏得理解和重視,。要盡量一事一“說(shuō)”，切忌枝蔓鋪排,。聚焦發(fā)言主題,，集中討論最為重要、急迫的內(nèi)容,，避免關(guān)鍵信息受到干擾,，增強(qiáng)建言的說(shuō)服力、沖擊力,。

要把握好立場(chǎng),，把講政治融入到履職過(guò)程之中，凝聚正能量,，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)

政協(xié)是帶有鮮明政治性的組織,，廣大政協(xié)委員不論是中共身份還是非中共身份，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，一切工作都要把講政治貫穿始終,，都要以堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)為前提和基礎(chǔ)。

守原則,，按規(guī)矩,，講符合政治身份的話。政協(xié)委員承擔(dān)的是政治責(zé)任,，開(kāi)展的是政治工作,。講政治是政協(xié)委員的政治標(biāo)識(shí)，也是對(duì)政協(xié)委員的最基本要求,。無(wú)論是哪個(gè)層面的政協(xié)委員，都要牢記政治身份,，提高政治站位,，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。要做到不碰紅線,，不越底線,，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,。要真心認(rèn)同和完全接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)和切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的重要思想，并使之成為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定自覺(jué)貫徹黨的路線方針政策,，自覺(jué)抵制反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的言論和行為，這是政治原則,，也是政治規(guī)矩,。

不走調(diào)，不出格,，做符合政治角色的事,。建言獻(xiàn)策要與黨委政府中心工作同向同行、合拍合轍,，緊緊圍繞黨委政府中心工作,，找準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的結(jié)合點(diǎn)，做到黨委想什么委員議什么,，政府干什么委員幫什么,。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾關(guān)注度高的社會(huì)現(xiàn)象和事件,，不是揭傷疤,、找茬口、挑橫刺,、使絆子,，而要正面發(fā)聲，主動(dòng)建言,，心往一處想,，勁往一處使，共同把事情辦好,。對(duì)社會(huì)上的一些不同意見(jiàn),，不同聲音，不隨波逐流,，不人云亦云,，出力不角力，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),，切實(shí)把講政治體現(xiàn)到行動(dòng)上,，落實(shí)到工作中。

總之,，政協(xié)委員高質(zhì)量建言履職,，既要有正確的角色認(rèn)知和政治站位，也要把握好主題,、時(shí)機(jī)與方式,，更要有履職的境界、格局。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，尤其是關(guān)于政協(xié)工作的重要論述為指引,，重使命，善學(xué)習(xí),，多調(diào)研,，勤下問(wèn)，不斷提升高質(zhì)量參政建言的能力與素養(yǎng),，為人民政協(xié)事業(yè)增光添彩,。