完善綜合行政執(zhí)法改革 促進社會治理現代化 

□鄭 軍

行政執(zhí)法能力的提高和監(jiān)管體系的完善是建設法治政府的重要內容,，更是行政執(zhí)法體制改革的重要試金石,，全面推行綜合行政執(zhí)法將成為實現依法行政、建設法治國家的重要途徑,。因此,，應在全國范圍內,、更加寬廣的領域,、更加復雜的行政執(zhí)法中進一步探索,，建立更多的綜合執(zhí)法部門，實現綜合執(zhí)法的大面積覆蓋,，促進社會治理的現代化,。

筆者認為，完善綜合行政執(zhí)法,，促進社會治理現代化應從以下方面著手：

全面建立層級分明的綜合行政執(zhí)法體系,。綜合執(zhí)法機關的體系化和規(guī)范化是提升國家治理能力的先決條件,。建議在省級以下將原有的綜合行政執(zhí)法機關再進行整合,，設置對應的民族宗教、內務司法,、法律事務,、財政經濟、教育科學文化衛(wèi)生,、環(huán)境資源與保護,、農業(yè)與農村問題、外事,、華僑事務的綜合行政執(zhí)法機關,。在省級及以上進行對應，也分別設立上述九類事務的綜合執(zhí)法監(jiān)管機關,，對下級綜合行政執(zhí)法進行對應的監(jiān)管,。借鑒全國人大專門委員會的辦事機構設置，做到行政執(zhí)法行為的全覆蓋和針對性,，機構更加精簡靈活,。在橫向上避免出現交叉重合，縱向上集中對綜合執(zhí)法機關的行為進行對應監(jiān)督管理,，真正實現權責統(tǒng)一,，有權力必有監(jiān)管。將過去試點過程中的雜亂綜合進行系統(tǒng)化地規(guī)整,，形成一個科學完備的綜合執(zhí)法體系,。

及時進行法律法規(guī)的清理和編纂。法律法規(guī)是依法行政,、有效監(jiān)管的依據,。首先,，要做好法律法規(guī)的清理工作，各級政府應該將本轄區(qū)內關于綜合行政執(zhí)法的相關文件進行匯總審查,，對于互相矛盾,，與上位法、上級部門相關規(guī)定違背的地方規(guī)章統(tǒng)一進行清理和整改,，使得各個綜合行政執(zhí)法機構能依據統(tǒng)一有效規(guī)定開展執(zhí)法工作,。其次，應該從宏觀角度制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法條例或者基本法律,，將綜合行政執(zhí)法的相關制度以法律的形式加以規(guī)定,，規(guī)范綜合行政執(zhí)法機關的執(zhí)法程序，進而保障對綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)管有法可依,。

實現執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和綜合執(zhí)法機關的專門化,。首先，實現人員的專業(yè)化和協調性,。綜合行政執(zhí)法是貼近執(zhí)法一線的技術性行政行為,，因此應該挑選專業(yè)性強的人員，建議成立綜合執(zhí)法機構及其監(jiān)管機關時可以從原本具有執(zhí)法權和監(jiān)管權的機關進行人員和設備的抽調,，加強綜合行政執(zhí)法機關和原來具有執(zhí)法權力機關的聯系,，既節(jié)約成本，也使得綜合執(zhí)法及其監(jiān)管行為能夠有序開展,。其次,，明確和鞏固綜合行政執(zhí)法機關的行政地位，與行政審批及管理部門劃清界限,，除了要求出具行政執(zhí)法機關的權力清單之外,，還要要求每一個執(zhí)法行為和權力清單進行一一對應并公示，以此倒逼執(zhí)法機關將執(zhí)法權限具體化,、明朗化,，也能防止其他行政機關對行政執(zhí)法行為橫加干涉，使得權力清單不僅是當事人的有力武器,，也成為執(zhí)法機關防止其他機關干預執(zhí)法的依據,。

強化對綜合執(zhí)法機關的監(jiān)督。綜合執(zhí)法機關權力大,、事務多,，對群眾的生活影響比一般機關更加直接真切，應該受到更加嚴格的監(jiān)管,。首先,，在建立綜合執(zhí)法監(jiān)管部門的同時，還應該專門派出監(jiān)管人員到各個綜合執(zhí)法機構常駐，隨機跟隨執(zhí)法人員外出執(zhí)法（但是監(jiān)管人員不得干預執(zhí)法人員的執(zhí)法工作）,，做到全程監(jiān)督,，及時將執(zhí)法一線的情況如實反映到上級監(jiān)管部門。其次,，監(jiān)管機構應該高頻率,、不定期進行監(jiān)管執(zhí)法調研考察，積極了解執(zhí)法情況,，給出相應的監(jiān)管意見,，以便執(zhí)法機關進行整改，將執(zhí)法中存在的問題報告給執(zhí)法機關的主管政府部門進行處理,。最后,，應該建立執(zhí)法評價系統(tǒng)，定期通過執(zhí)法影像匯總,，由監(jiān)管部門專門進行效率,、文明、合法性審查和評價,。

充分利用“互聯網+”技術,，形成高效信息公開共享體系。執(zhí)法信息是執(zhí)法機關執(zhí)法和裁量的依據之一,，同時也是執(zhí)法機關對群眾進行現實法律普及的一種手段,。一方面,，應該建立內部信息公開系統(tǒng),，利用高速共享的互聯網技術，將原本執(zhí)法機關有權獲取但是需要經過特定程序的信息儲存在網絡中,，賦予有權機關相關資質權限,，直接獲取信息，免去實體交涉的煩瑣程序,，從而提高效率,。另一方面，利用互聯網實現執(zhí)法過程的外部公開,。將執(zhí)法方法,、執(zhí)法過程、執(zhí)法依據在網絡公開,，將不涉密,、不涉及隱私的執(zhí)法影像資料在互聯網公開，通過互聯網實現教育大眾,，加強群眾社會監(jiān)督的目的,。

（作者系民革黨員、長江大學副校長）