“民以食為天,食以安為先”,。食品安全問題上牽國計民生,、下關(guān)千家萬戶，是黨和政府,、廣大人民群眾高度關(guān)注的民生大事,。近年來,，食品安全領(lǐng)域爆發(fā)的違規(guī)添加、衛(wèi)生不達標(biāo),、食品造假等危機已經(jīng)屢見不鮮,，諸多群體驚呼國民已經(jīng)是“吃遍元素周期表”。面臨如此嚴(yán)峻的食品安全形勢,，相關(guān)職能部門亟須在完善頂層設(shè)計,、強化依法監(jiān)管、構(gòu)建基層防線等方面持續(xù)發(fā)力,。

一,、 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近幾年各地食品藥品監(jiān)督管理部門著力強化監(jiān)管執(zhí)法，總體上守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線,，保持了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好的態(tài)勢,。2016年全國各級食品安全監(jiān)管部門紛紛出臺細(xì)則，擬訂《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及規(guī)章的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化,、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，解決了食品行業(yè)準(zhǔn)則缺失的詬病,，為行業(yè)發(fā)展提供了法律支撐,。完善法律顧問制度，認(rèn)真開展法律風(fēng)險評估,，促進行政糾紛解決和社會矛盾化解,。建立完善執(zhí)法人員依法行政考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。

食品安全監(jiān)管工作取得長足進步,，但由于食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,、安全風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯,，食品安全保障水平與人民群眾的期待還有不小差距，監(jiān)管和治理任務(wù)繁重艱巨,。有些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識,、誠信意識、法制意識淡薄,，沒有認(rèn)真履行食品安全第一責(zé)任,，行業(yè)信用體系尚不健全，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，科普宣傳活動需要深入推進,，社會監(jiān)督力量尚未充分激活,。基層監(jiān)管力量薄弱,、能力不足,。基層監(jiān)管部門缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件,，檢驗設(shè)備不足,、執(zhí)法車輛缺乏、監(jiān)管經(jīng)費不夠等問題依然存在,。監(jiān)管方式,、方法創(chuàng)新亟待加強，監(jiān)管效能有待進一步提高,，監(jiān)管隊伍教育管理培訓(xùn)需要進一步加強,。食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高?，F(xiàn)有的隊伍建設(shè)水平難以滿足監(jiān)管工作實際需要,。

二、 相關(guān)建議

（一）健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系,，保證“有人干”

一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)組建,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委、食安辦,、食品藥品監(jiān)管所盡快組建到位,、人員和職能劃轉(zhuǎn)到位，爭取2017年底到崗率達到95%以上,。建立協(xié)管員隊伍,，把食品安全綜合協(xié)調(diào)與集中監(jiān)管兩結(jié)合的組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，織密編牢食品藥品安全網(wǎng)底,，保證基層食品藥品安全工作“有責(zé),、有崗、有人,、有手段”,。二是劃分落實各級監(jiān)管事權(quán)。各地結(jié)合各級監(jiān)管工作實際,，對各級的行政許可,、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等日常監(jiān)管事權(quán),，從監(jiān)管對象,、職責(zé)邊界,、執(zhí)法權(quán)限等方面進一步明確，制定科學(xué)合理,、邊界清晰,、銜接緊密、責(zé)任明確的事權(quán)清單,。

（二）切實加強監(jiān)管力度,，嚴(yán)防“漏網(wǎng)之魚”

餐飲食品行業(yè)具有“小、多,、巧”的特征,，這對監(jiān)管部門提出了既要行動高效又要面面俱到的工作目標(biāo)，力戒監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管,。一是嚴(yán)格日常監(jiān)管,。加大日常監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,。在對食品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理基礎(chǔ)上,，組織開展對食品銷售者實施風(fēng)險分級管理。加快建設(shè)信用信息平臺,，建立健全激勵和懲戒機制,。二是開展專項治理。開展網(wǎng)絡(luò)銷售食品,、保健食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品重點整治，食品生產(chǎn)加工小作坊,、學(xué)校食堂,、農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)食品安全專項整治,。集中開展無證生產(chǎn)經(jīng)營集中整治行動,，重點整治未經(jīng)許可、擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。三是突出案件查辦,。制定《食品藥品稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接工作辦法》，推動完善稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接機制,；落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,，加強監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法,、刑事司法的有機銜接,。加大案件督辦和查處力度,，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為,。四是強化應(yīng)急管理,。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，每年組織編制新的食品安全突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案,，加快建設(shè)食品藥品安全應(yīng)急隊伍體系,，加強跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急處置合作,，形成有效應(yīng)對突發(fā)事件合力,。

（三）升級懲治力度，提高犯罪成本

馬克思主義哲學(xué)上講“內(nèi)因是萬事萬物發(fā)展的第一因”,，食品安全問題之所以成了難啃的硬骨頭,，根本在于行業(yè)主體——食品加工企業(yè)，正確引導(dǎo)和規(guī)范食品加工企業(yè)的行為是監(jiān)管工作的重心,?！笆称钒踩珕栴}屢禁不止是因為犯罪成本太低”的說法，在生活中是存在的,。對食品安全違法行為要重拳出擊,，始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，做好行政懲處與司法懲處的銜接,，大大提高違法犯罪成本,。對問題食品和食品問題企業(yè)從重處罰。構(gòu)成犯罪的堅決移送司法機關(guān)依法從重懲治,，絕不能“以罰代刑”,，以此震懾食品違法行為。同時應(yīng)加大對食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的失職,、瀆職,、不作為等行為的責(zé)任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為更要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處,。使食品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法,、不敢犯法、不能犯法,、犯不起法”,。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，營造社會共治新局面

食品安全多元共治是多元社會力量共同參與食品安全治理,，通過各種機制共同保障食品安全,是我國食品安全監(jiān)管模式改革的一個必然選擇,。食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新,。食品安全社會共治是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程,，是參與食品安全治理的主體、行為,、責(zé)任,、能力以及制度等要素的有機結(jié)合,。食品安全多元共治主體應(yīng)包括政府、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、社會組織、媒體,、公民等重要的社會力量,。除政府外，企業(yè)應(yīng)主動增強食品安全意識,，承擔(dān)更多的社會責(zé)任,；行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會組織應(yīng)發(fā)揮好對民意和政策的緩沖作用,；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。當(dāng)前和今后一個時期,，唯有以法治為保障,，以道德為基石，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理,，方能構(gòu)筑起食品安全的堅固防線,。