原標(biāo)題：行政體制改革要防止“不改,、假改,、亂改”

　　當(dāng)前的任務(wù)是,，保護(hù),、復(fù)制、推廣真改,，防止“不改,、假改、亂改”,。哪些是“不改,、假改、亂改”,？我個(gè)人總結(jié)為“三個(gè)畫等號(hào)”：一是以單項(xiàng)改革代替綜合改革,，把行政體制改革和審批制度改革畫等號(hào)；二是以數(shù)量增減代替質(zhì)量提升,，把行政體制改革和審批事項(xiàng)數(shù)量畫等號(hào),；三是以權(quán)力下放代替權(quán)力適配，把行政體制改革和行政權(quán)力下放畫等號(hào),。

　　深化行政體制改革,，是全面深化改革的題中之意；而審批制度改革,，是全面深化行政體制改革的突破口,，也是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

　　本輪行政體制改革,，要實(shí)現(xiàn)四大主要目標(biāo),。目標(biāo)之一，形成現(xiàn)代政府的主要特征和特色：精干,、高效,、透明、服務(wù),、法治,、誠信,、廉潔,、有限等；目標(biāo)之二,，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,；目標(biāo)之三，民眾對(duì)政府的滿意度和自身的幸福感不斷提升,；目標(biāo)之四,，國家治理體系和治理能力得到明顯提高。為此,，行政審批制度改革沒有最好,，只有更好,。

　　第一個(gè)問題，為什么要改,？

　　2001年,，我國加入了WTO，但15年后,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在過度政府管制的現(xiàn)象,。我們和WTO規(guī)則已基本接軌，但不足之處也很明顯,。

　　此外,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，還會(huì)出現(xiàn)一些令人難以置信的行政行為,，如曾經(jīng)出現(xiàn)過被民眾戲稱為“半夜雞叫”的半夜出臺(tái)政策,，也有剛推出即廢止的“一日新政”。如此種種,，很難和法治政府的特征相吻合,。因此，行政體制必須要改,。否則,，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就無從談起。

　　第二個(gè)問題,，改什么,？

　　一是應(yīng)該改掉喜歡“越位”的習(xí)慣，該放的要放,，放給市場(chǎng),，放給社會(huì)。二是應(yīng)該改掉長期“缺位”的惰性,，該管的要管,，還要管好,。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，同時(shí)更好發(fā)揮政府的積極作用,。

　　許多無法,、無度,、無常甚至荒唐的審批,，不僅害苦了被審批者,，也害苦了審批者,，多少領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī),，夜以繼日,，夙興夜寐，精疲力竭，審批和被審批雙方都越來越忙,，越來越累,，但效果卻始終差強(qiáng)人意。

　　“越位”習(xí)慣為什么難改,？因?yàn)橛须y以割舍的利益,。即使審批者本身無利益相關(guān)，但其身旁,、身后有一群利益相關(guān)者,，這是舊體制使然，因此必須革故鼎新,。

　　“越位”難改,，“缺位”更難改，因?yàn)楦淖?ldquo;缺位”要付出汗水和擔(dān)當(dāng),。

　　黨的十八屆三中,、四中全會(huì)，為行政體制改革明確了目標(biāo),，設(shè)計(jì)了路徑,，設(shè)定了期限，各地各級(jí)政府都在改,，但不可否認(rèn)的是,，有的是主動(dòng)改，有的是被動(dòng)改,，有的是不改,，有的是亂改。

　　當(dāng)前的任務(wù)是,，保護(hù),、復(fù)制、推廣真改,，防止“不改,、假改、亂改”,。哪些是“不改,、假改、亂改”,？我個(gè)人總結(jié)為“三個(gè)畫等號(hào)”：一是以單項(xiàng)改革代替綜合改革,，把行政體制改革和審批制度改革畫等號(hào),；二是以數(shù)量增減代替質(zhì)量提升,，把行政體制改革和審批事項(xiàng)數(shù)量畫等號(hào)；三是以權(quán)力下放代替權(quán)力適配，把行政體制改革和行政權(quán)力下放畫等號(hào),。

　　由此產(chǎn)生“十重十輕”現(xiàn)象,，亟待改進(jìn)：一是重實(shí)體下放，輕程序完善,，未謀而先動(dòng),；二是重單項(xiàng)下放，輕整體協(xié)調(diào),，點(diǎn)動(dòng)面不動(dòng),；三是重行政力量，輕社會(huì)力量,，自動(dòng)不互動(dòng),；四是重?cái)?shù)量指標(biāo)，輕質(zhì)量評(píng)價(jià),，虛動(dòng)實(shí)不動(dòng),；五是重行政規(guī)定，輕客觀規(guī)律,，心動(dòng)難行動(dòng),；六是重前沿推進(jìn)，輕后續(xù)跟進(jìn),，前動(dòng)后不動(dòng),；七是重條款削減，輕制度創(chuàng)設(shè),；“破”動(dòng)“立”不動(dòng),；八是重文件發(fā)布，輕調(diào)查研究,，口動(dòng)腿不動(dòng),；九是重窗口審批，輕門前服務(wù),，被動(dòng)不主動(dòng),；十是重權(quán)責(zé)下放，輕過程監(jiān)管,，外動(dòng)內(nèi)不動(dòng),。

　　第三個(gè)問題，怎么改,？

　　要以更大的開放,，促更深的改革，立足我國特色,，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，注意把握好四個(gè)環(huán)節(jié),。一是關(guān)緊龍頭，防止繼續(xù)給政府機(jī)構(gòu)設(shè)置注水,，對(duì)設(shè)置不合理,、碎片化的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆、并,、減,，堅(jiān)持“大部制”方向不動(dòng)搖。二是剪斷利益,，繼續(xù)保持高壓反腐勢(shì)頭,，盡快以法律法規(guī)形式固化相關(guān)反腐措施，并對(duì)政府官員進(jìn)行現(xiàn)代治理能力的全員培訓(xùn),。三是織好法網(wǎng),，是說把制度籠子升格為法制天網(wǎng)，堅(jiān)決剔除法律未授權(quán)的審批,，又要防止甩開法律隨心所欲,。四是打開門窗，打造透明政府,，體現(xiàn)現(xiàn)代政府開明形象,，以公開確保公正，民眾滿意度指標(biāo),，應(yīng)該成為新的重要考核指標(biāo),。

　　總之，行政體制改革已在路上,，我們要為其鼓勁歡呼,，也要建真言，出實(shí)招,。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、民建中央副主席,、上海市政協(xié)副主席,、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長）