中新網(wǎng)7月7日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息,，中央第二環(huán)保督察組對國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司進行現(xiàn)場檢查,。從檢查情況看,，該礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作嚴重滯后,，業(yè)主單位和當?shù)攸h委,、政府及有關(guān)部門存在責任不落實,、監(jiān)管不到位等問題,。

霍林郭勒市位于大興安嶺南麓,，在科爾沁草原腹地,，是一座因煤而建,、緣煤而興的新興工業(yè)城市?；袅趾勇短烀旱V是我國五大露天煤礦之一,，其地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作是中央環(huán)境保護督察關(guān)注的重點。

生態(tài)環(huán)境部公布的基本情況顯示,，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出,，內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放,，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，“開一處礦山,、毀一片草原,、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出，到2015年,，礦山破壞土地面積累積達1835平方公里,。

圖1 2013年至今霍林河露天煤礦(北礦)占用草原明顯擴大

針對該問題，自治區(qū)督察整改方案明確：自治區(qū)國土資源廳負責編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作,；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復治理方案,，制定分期治理計劃并組織實施,。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理,、邊恢復”的原則,，實現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度,，加強分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理,，對治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處。

但霍林郭勒市露天礦山破壞草原生態(tài)問題依然突出,，整改工作沒有到位,。經(jīng)調(diào)閱資料，霍林河礦區(qū)共有煤礦12家,，累計占用草原面積多達103362畝,，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝。其中,，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦是全國五大露天煤礦之一,，該礦權(quán)范圍包括南、北兩個露天礦,。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年,，北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年。截至目前共占用,、損毀草原面積67400畝,，持續(xù)的礦山開采在草原上留下兩處深度超過百米、總面積超過50平方公里的巨型大坑,，現(xiàn)場所見,，生態(tài)破壞情況觸目驚心。

圖2 2013年以來霍林河露天煤礦(南礦)占用,、損毀草原面積迅速擴大

主要問題分為以下幾類：

一是企業(yè)主體責任不落實，資金投入嚴重不足,，草原生態(tài)破壞嚴重。督察發(fā)現(xiàn),，2013年以來,，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴大,，增加幅度達到14000畝,，但6年來復墾資金僅有419萬元，復墾面積僅為1483畝,。其中,，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達999萬噸，復墾資金僅10萬元,，噸煤投入僅0.01元,；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達1799萬噸，復墾資金僅85萬元,，噸煤投入不到0.05元,。

已開展治理的排土場，部分只通過撒草籽進行簡單恢復,，邊坡草木稀疏,，大面積土層裸露，治理恢復效果很差,。此外,，督察人員現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)仍有2074畝應該治理而未治理的排土場,；部分使用中的排土場堆放不規(guī)范,、碾壓不及時，環(huán)境風險隱患突出,。

圖3 已完成治理的排土場生態(tài)恢復效果差

二是通遼及霍林郭勒市國土部門監(jiān)管不到位,，默許縱容企業(yè)長期違法違規(guī)。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復工作的主要監(jiān)管部門,，通遼及霍林郭勒市國土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,，但對該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,，導致礦山生態(tài)恢復保證金無法足額征收，礦區(qū)恢復治理面積嚴重不足,。

在督察問詢時,，通遼市國土局表示,，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案的專家評審意見，日常管理由霍林郭勒市負責,；霍林郭勒市國土局表示,，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實施，具體治理方案是報通遼市國土局批準的,。兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見,、互相推諉，作為主要監(jiān)管部門,，六年來從未對企業(yè)提出整改要求,，從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。

圖4 存在大量應治理而未完成治理的排土場

三是霍林郭勒市國土局百般應對督察人員,，提供材料弄虛作假。督察組人員現(xiàn)場檢查時,，霍林郭勒市國土局百般遮掩,，對企業(yè)存在問題不愿說、不敢說,、說不清,；詢問企業(yè)礦山修復治理情況時，相關(guān)負責人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”,，甚至還向督察組謊報企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積,。根據(jù)要求，霍林郭勒市國土局6月26日提供材料顯示,，南,、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝；經(jīng)進一步問詢后,，6月30日則變?yōu)?0760畝,。該局提供該礦應治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實,，發(fā)現(xiàn)應治理而未治理礦區(qū)面積達到2074畝,，提供材料嚴重失實。

四是通遼市農(nóng)牧業(yè)局,、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底,，監(jiān)管不到位。督察還發(fā)現(xiàn),，霍林河露天煤礦南,、北礦自2013年至今合計違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求，通遼市應徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單,，但霍林郭勒市南,、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報，并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進行處罰,。

圖5 部分排土場違規(guī)堆放,，生態(tài)環(huán)境風險隱患突出

生態(tài)環(huán)境部指出,，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責任單位，長期不按要求推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作,，違規(guī)占用草原，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄,，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴重,。國家電投集團對霍林河露天煤礦長期不落實生態(tài)環(huán)境恢復治理要求不過問、不考核,、不問責,，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復的主體責任。

通遼及霍林郭勒市國土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作的主要監(jiān)管部門長期不作為,、不擔當,，對霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作情況不明,、底數(shù)不清,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。兩級農(nóng)牧部門作為草原管理部門,，對違法征占用草原情況排查不清,，監(jiān)管不到位。

按照自治區(qū)督察整改方案,，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理整改責任單位在地方黨委,、政府，但通遼市及霍林郭勒市黨委,、政府政治站位不高,，重發(fā)展、輕保護,，對嚴重的破壞草原行為熟視無睹,，不聞不問，監(jiān)管缺失,，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,。

據(jù)悉，針對上述問題,，督察組已要求當?shù)攸h委,、政府及有關(guān)部門切實加強管理,，對違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法；要求企業(yè)必須承擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責任,，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理,，不欠新賬，多還舊賬,，確保把礦山開采對草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低,。