一個國家的經(jīng)濟(jì)體系是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場體系在這個系統(tǒng)中占有十分重要的地位,。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中,我們必須著力建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場體系。統(tǒng)一開放、公平競爭是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對市場體系的基本要求,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要從法制層面保障市場體系的統(tǒng)一開放和公平競爭。

(一)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求的經(jīng)濟(jì)體系,是國民經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié),、各個層面、各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)雜系統(tǒng)

黨的十九大報告提出,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,。要實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo),必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,建設(shè)一個與實現(xiàn)這個目標(biāo)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系,這就是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié),、各個層面,、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體,包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系,彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,多元平衡,、安全高效的全面開放體系,以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制等七個方面的內(nèi)容,?？梢钥闯?這七個方面的內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換,、分配,、消費各個環(huán)節(jié),國際與國內(nèi),、政府與市場以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)各個層面,實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域,。可以說,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是國民經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié),、各個層面,、各個領(lǐng)域協(xié)同統(tǒng)一的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

從系統(tǒng)論角度分析,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),可以從系統(tǒng)的成長動力,、要素結(jié)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境,、發(fā)展目標(biāo)等五個方面刻畫,。從系統(tǒng)的成長動力看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力,經(jīng)濟(jì)增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶動全要素生產(chǎn)率提升,以全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域體系的發(fā)展;從系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高端要素集聚和主導(dǎo)的特征,而且其勞動力、資本和技術(shù)等各個生產(chǎn)要素以及各個產(chǎn)業(yè),、區(qū)域,、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性;從系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高效配置資源的成熟的市場化體制機(jī)制,體系內(nèi)各類市場主體公平競爭、具有活力,政府宏觀調(diào)控科學(xué)有度;從系統(tǒng)環(huán)境看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的是全方面開放的,、高度不確定性的國際化市場環(huán)境,這要求經(jīng)濟(jì)體系也必須具有動態(tài)開放特征,從而對市場環(huán)境具有很好的適應(yīng)性;從系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)看,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,保證國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)既具有創(chuàng)新力和競爭力,、又具有綠色可持續(xù)性和社會包容性的發(fā)展,。

(二)

完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)保障,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要求建設(shè)統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場體系

現(xiàn)代化與市場化是緊密相關(guān)的。對于一個國家而言,沒有高度的市場化水平和成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制,也就沒有真正意義的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強(qiáng)國,。應(yīng)該說,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的,。市場經(jīng)濟(jì)體制要求有發(fā)達(dá)完善的產(chǎn)品市場和要素市場,各類產(chǎn)品市場和要素市場統(tǒng)一構(gòu)成了市場體系。綜合來看,成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場體系具有統(tǒng)一健全,、對外開放,、公平競爭、規(guī)范有序等重要特征,。所謂統(tǒng)一健全,是指市場在構(gòu)成上是健全的,、在空間上是統(tǒng)一的,不存在行政區(qū)域分割和限制自由流動等問題;所謂對外開放,是指市場體系在國與國之間是非封閉的,對國外商品和要素進(jìn)入和流出都不具有壁壘和障礙;所謂公平競爭,是指市場體系運(yùn)行中各種經(jīng)濟(jì)主體地位是平等的,在機(jī)會、程序等方面是公平的;所謂規(guī)范有序,是指市場體系競爭活動具有有序性和規(guī)范性,存在有效防止各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)則,。因此,概括而言,符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場體系應(yīng)該具有統(tǒng)一開放,、公平競爭的特征。

統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場體系對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義,。具體來看,統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系有利于形成具有市場導(dǎo)向,、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系,從而在提高產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新性,、協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮積極促進(jìn)作用;作為交換環(huán)節(jié)的市場體系具有統(tǒng)一開放,、公平競爭的特征,又有利于作為分配環(huán)節(jié)的收入分配體系體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平;統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場體系還有利于生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間,、各個區(qū)域之間流動,從而最大程度地促進(jìn)各個區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、有效分工,提高要素的配置效率,從而促進(jìn)彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè);公平競爭,、規(guī)范有序的市場體系,有利于避免不正當(dāng)競爭行為,使高污染、高能耗,、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場,有利于促進(jìn)資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設(shè);開放的市場體系,推動了中國企業(yè)“走出去”,也是“一帶一路”建設(shè)所必需的,是多元平衡、安全高效的全面開放體系建設(shè)的重要內(nèi)涵,。

因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力推進(jìn)統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場體系建設(shè),實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序,、市場競爭充分,、市場秩序規(guī)范,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費,、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系,。

(三)

推進(jìn)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設(shè)要深化商事制度改革,、強(qiáng)化市場法治,尤其要不斷完善反不正當(dāng)競爭和反壟斷的立法和執(zhí)法工作

改革開放以來,我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面,已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展,但是我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存在不完善,、不成熟的地方,市場體系還需要進(jìn)一步實現(xiàn)統(tǒng)一開放和公平競爭。比如,產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善;有效的要素市場化配置機(jī)制尚未完全形成,等等,。黨的十九大報告指出,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動,、價格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。這要求,在完善產(chǎn)權(quán)制度方面,要堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,按照黨的十八屆三中全會提出的要求,“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”,。而在完善要素市場化配置方面,要加大要素市場建設(shè)和市場化改革力度,形成完善的現(xiàn)代要素市場體系和市場化的要素價格形成機(jī)制,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,不斷完善要素市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,實現(xiàn)各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代市場體系,黨的十九大報告提出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“深化商事制度改革,打破行政性壟斷”等一系列重大要求,。要積極貫徹落實這些重大要求,一方面,應(yīng)該從“放”“管”“服”三方面推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展,著力優(yōu)化營商環(huán)境,改革市場準(zhǔn)入制度,破除不合理的條條框框,提高市場主體登記管理的信息化,、便利化、規(guī)范化水平;另一方面,應(yīng)該進(jìn)一步完善商事法律的立法和執(zhí)行工作,。實際上,在現(xiàn)代化法治國家中,商事制度的調(diào)整主要是通過商法的制定和實施來完成的,。因此,從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場體系角度看,通過法治工作來保證市場體系的統(tǒng)一開放,、公平競爭尤為重要。在眾多相關(guān)法律中,《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》對于排除妨害競爭的不正當(dāng)行為,、建立公平的市場秩序,、保護(hù)消費者和企業(yè)的正當(dāng)利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實施10周年,。應(yīng)該說《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的實施,對我國市場體系的建設(shè)工作具有重要的意義,也取得了重大成就,。但是從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場體系來看,我們?nèi)孕枰诮⒔∪嚓P(guān)法律法規(guī)上繼續(xù)下功夫。

強(qiáng)化建設(shè)統(tǒng)一開放,、公平競爭市場體系的法治工作,更重要的是法律法規(guī)的實施,尤其是反不正當(dāng)競爭和反壟斷的執(zhí)法工作,。需要強(qiáng)調(diào)的是,黨的十八大以來所出臺的幾個文件,對于反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法、打破行政壟斷,、建設(shè)公平競爭的市場體系具有重要意義,一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。一是2015年10月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布,明確提出,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,實施公平競爭審查制度,促進(jìn)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設(shè),。這就確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位,要求產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策協(xié)調(diào),促進(jìn)競爭政策基礎(chǔ)地位的逐步實現(xiàn)。二是2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,要求建立公平競爭審查制度,規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。2017年10月《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》出臺,進(jìn)一步對公平競爭審查的機(jī)制、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和例外情況進(jìn)行了明確和規(guī)定,使得公平競爭審查更具有操作性,。可以說,不折不扣地落實公平競爭審查制度,是當(dāng)前克服行政性壟斷的最有效措施之一,。今后,一定要從落實黨的十九大精神,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高度認(rèn)識這些工作的重要意義,積極建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場體系。

(作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長,、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員)