錢有了,，怎么花更有效，在當前扶貧攻堅階段,，顯得尤為重要

近年來,，中央和地方財政集中財力支持推進脫貧攻堅,，并引導和鼓勵金融機構(gòu),、社會各界加大對扶貧領(lǐng)域的投入力度,，扶貧資金短缺問題得到較大緩解。錢有了,，怎么花更有效,，在當前扶貧攻堅階段，顯得尤為重要,。

據(jù)筆者近年來的調(diào)研和觀察,，目前一些地方在扶貧資金使用效益問題方面，主要存在以下問題,，亟待關(guān)注,。

政策碎片化造成資金分散零亂。由于目前扶貧資金使用管理涉及眾多政府職能部門,，各部門條塊分割造成政策碎片化,，從而導致目前扶貧資金較為分散零亂，難以形成政策資金合力,，且不同類型扶貧資金容易出現(xiàn)交叉重疊,，支出內(nèi)容和支出標準銜接不暢，對扶貧資金使用效益造成負面影響,。

資金使用重產(chǎn)業(yè)輕基礎設施的傾向,。部分貧困地區(qū)基礎設施存在明顯短板，貧困群眾最基本的生產(chǎn)生活條件尚未得到有效保障,，卻熱衷于大干快上扶貧產(chǎn)業(yè)項目,，投入大量資金造廠房買設備，項目建成后卻發(fā)現(xiàn)不具備運營條件,，造成不可挽回的投資損失,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金不講效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金既要體現(xiàn)政策導向,，又要堅持市場化運作,，計劃與市場統(tǒng)籌兼顧的難度較大，資金使用管理風險較為突出,。部分地區(qū)沒有讓市場在資源配置中起決定性作用,，政府習慣于大包大攬，產(chǎn)業(yè)項目立項不夠慎重，沒有結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和市場需求,，未充分考慮貧困戶的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營管理能力,，扶貧項目建成后運營管理模式不清晰，難以持續(xù)發(fā)揮增收作用,，保值增值更是無從談起,。

產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制缺失。少數(shù)扶貧項目名不副實,，包裝成扶貧項目獲取政策資金支持,，但是沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項目捆綁在一起，利益聯(lián)結(jié)機制缺失,，項目盈利貧困戶不能分享,，項目虧損卻要由政府承擔，造成國有資產(chǎn)流失,，背離了精準扶貧,、精準脫貧的根本宗旨。

施藥,，要對癥,。筆者以為，解決以上問題,，可以從以下幾方面著力,。

科學劃分扶貧領(lǐng)域政府間事權(quán)。事權(quán)劃分和責任分擔,，是確定財政經(jīng)費保障機制的前提條件,。就脫貧攻堅而言，應當按照外部性,、信息處理的復雜性,、激勵相容“三原則”劃分政府間事權(quán)，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則籌集分配扶貧資金,，強化中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的管理體制,。根據(jù)中央統(tǒng)籌確定的脫貧攻堅大政方針,，省級負責制定脫貧攻堅規(guī)劃并履行宏觀管理職能；市級負責制定實施計劃并履行中觀管理職能,，根據(jù)實際需求組織實施覆蓋全市的扶貧項目,；縣級及以下基層政府負責摸清底數(shù)、分類施策,，按照“六個精準”基本方略,，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的具體扶貧項目。

以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)整合扶貧資金。建議以大部制改革為契機,，清理整合分散在各部門的扶貧職能及各類扶貧資金,，并將所有涉及扶貧資金使用的專項規(guī)劃納入脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌平衡，同中期財政規(guī)劃和中期預算相結(jié)合,，形成政策資金合力,，集中力量解決貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸問題。建議依托國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺,，組建省,、市兩級扶貧開發(fā)融資平臺，建設縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺,，建設貧困村扶貧脫貧工作落實平臺,，建立社會扶貧對接平臺,。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共基礎設施建設、托底保障等各類扶貧資金,，不同類型扶貧資金無縫銜接,、相互支撐，在確?；旧a(chǎn)生活條件的基礎上,，循序漸進、積極穩(wěn)妥地發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。

理順扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金運作機制,。扶貧領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項目應當由市場主導，政府要引導貧困戶轉(zhuǎn)變觀念,、發(fā)揮特長,，幫助其用好用足政策，找到適應自身實際情況的脫貧路徑,，測算清楚項目投資成本和收益,，有效控制經(jīng)營風險。同時,，扶貧項目應充分論證,、嚴控風險，建立資金安全預警機制,。同時,，應鼓勵基層因地制宜大膽嘗試，建議設定適當?shù)耐顿Y損失容忍度,，并明確壞賬核銷原則和核準程序,。

完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)督管理機制。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確”的要求,，進一步理順責權(quán)利關(guān)系，區(qū)分股權(quán)投資,、債權(quán)投資,、風險補償撬動及資產(chǎn)收益扶貧等投資類型，密切跟蹤已建成并投入運行的扶貧項目,，重點關(guān)注其是否產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟效益,，是否真正對建檔立卡貧困戶有效脫貧發(fā)揮預期作用，持續(xù)監(jiān)測返貧率指標,。探索引入專業(yè)的社會中介機構(gòu),，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金使用管理，配合主管部門制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、篩選論證扶貧產(chǎn)業(yè)項目,、監(jiān)督項目建設、指導項目運營,、開展項目跟蹤評估,。政府應主動公開扶貧資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和績效評價,，并自覺接受社會監(jiān)督,。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席,、上海市政協(xié)副主席,、上海市社會主義學院院長）