正如完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)升級和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不同于科技基礎(chǔ)設(shè)施,，科技基礎(chǔ)設(shè)施特別是國家投資建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，更多強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在硬件方面的投入,。而技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施特指技術(shù)創(chuàng)新中的一類基礎(chǔ)性資產(chǎn)，既具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性,，又包含一定的知識產(chǎn)權(quán),，共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分,，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施更多強(qiáng)調(diào)科技成果在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程中所起到的核心作用,，是連接基礎(chǔ)科學(xué)與企業(yè)創(chuàng)新活動的橋梁，在降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險,、激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入中發(fā)揮著重要作用,。

從國際看，隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升中的核心作用日益凸顯,，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理變得愈發(fā)重要,。從國內(nèi)看，雖然近年來中國在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展,，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2017》中國排名躍居第22位,，但不可否認(rèn)，中國與技術(shù)前沿國家相比在知識基礎(chǔ),、核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)等領(lǐng)域仍然存在較大差距,，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，其中技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是制約我國現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快技術(shù)和技能積累，完善全鏈條的創(chuàng)新支持體系,，不斷提升自主創(chuàng)新能力,，是在當(dāng)前新技術(shù)革命發(fā)展趨勢下，改變我國技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀的必然選擇,。當(dāng)前,，我國的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面主要面臨以下方面的挑戰(zhàn)：

一是面臨著科技創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變。一般而言,，科技創(chuàng)新有兩類模式：第一類是追趕型創(chuàng)新,，其最大優(yōu)勢在于技術(shù)進(jìn)步的方向明確，可通過整合政產(chǎn)學(xué)研用等資源對國外領(lǐng)先技術(shù)進(jìn)行模仿和二次創(chuàng)新,，并在此基礎(chǔ)上形成具有自身特色的新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),。由于追趕型創(chuàng)新通常以國外產(chǎn)品原型和技術(shù)為樣本，多數(shù)處于創(chuàng)新鏈的中后端，技術(shù)復(fù)雜程度較低的情況下對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施要求也較低,。第二類是自主型創(chuàng)新,，此時技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)呈現(xiàn)較大的不確定性，需要企業(yè)充分依托技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,，即通過應(yīng)用直接產(chǎn)生于基礎(chǔ)科學(xué)研究的共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)等,，完成自主研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長鏈條轉(zhuǎn)化。中國目前正處于由追趕型創(chuàng)新到自主型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，適應(yīng)市場需求的原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足成為制約創(chuàng)新的重要障礙,，亟須政府加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化推廣應(yīng)用提供各種軟硬件支撐,，保障企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力,。

二是面臨著技術(shù)創(chuàng)新的快速變化。當(dāng)前世界各國面臨的都是以新一代信息技術(shù)為代表的,，包括新能源,、新材料、生物技術(shù),、航空航天等在內(nèi)的新一輪技術(shù)革命,，信息化浪潮給技術(shù)創(chuàng)新帶來了深刻變化，也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機(jī)遇,。與以往的技術(shù)創(chuàng)新相比，新一輪技術(shù)創(chuàng)新的步伐加快,，新技術(shù),、新產(chǎn)品的生命周期大幅縮短，產(chǎn)品的相對價格下降更快,，創(chuàng)新的風(fēng)險增大,。此時唯有將技術(shù)快速市場化才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向技術(shù)競爭力的轉(zhuǎn)變，這勢必要求企業(yè)加快從技術(shù)研發(fā)到市場化應(yīng)用的進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新,、連續(xù)創(chuàng)新。然而,，目前我國科技研發(fā)活動及部分高質(zhì)量科技資源主要集中于高等院校和科研院所,，而技術(shù)應(yīng)用的主體集中在企業(yè)，連接兩者的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足,，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在諸多障礙,，基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，企業(yè)難以在快速變化的技術(shù)和市場環(huán)境中順利獲取和提升技術(shù)能力,。

三是面臨創(chuàng)新主體的變化,。從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的成功經(jīng)驗來看,，中小企業(yè)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新活動為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長做出了較大的貢獻(xiàn)。與大企業(yè)相比,，中小企業(yè)在獲取新技術(shù)和適應(yīng)快速市場變化中更具靈活性,，表現(xiàn)出更大的創(chuàng)新活力和潛力，因而也成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要主體,。但是，中小企業(yè)本身研發(fā)資金不足,，研發(fā)能力有限,，其創(chuàng)新和發(fā)展需要大量的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和良好的創(chuàng)新環(huán)境作為支撐。而我國目前支持創(chuàng)新的公共政策長期以來忽視了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要地位,，導(dǎo)致其獲取和提升技術(shù)能力的難度較大,，創(chuàng)新潛力難以發(fā)揮。

四是面臨技術(shù)供給與需求的匹配,。從目前我國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐來看,，改革開放以來，政府實(shí)施的一系列科技計劃及相應(yīng)的創(chuàng)新支持政策呈現(xiàn)出明顯的目標(biāo)導(dǎo)向性特點(diǎn),，這在一定程度上緩解了我國技術(shù)供給和需求之間的矛盾,。然而，這種模式正逐漸變得不再適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)革命對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求,。在現(xiàn)階段,，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式高度融合，信息技術(shù)滲透到各領(lǐng)域之中,，行業(yè)和技術(shù)交叉的程度日益提高,，從而要求技術(shù)供給與需求高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但政府主導(dǎo)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于關(guān)注科技創(chuàng)新的供給,，忽視了技術(shù)創(chuàng)新的市場需求,，割裂了技術(shù)供求之間的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)商業(yè)化應(yīng)用和推廣的主體,，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，致使科技成果難以被企業(yè)吸收和利用，技術(shù)成果過剩和不足的現(xiàn)象同時存在,，研發(fā)資源的產(chǎn)出效率較低,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力難以得到有效提升。

解決上述問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，需要著重于以下方面的工作：

首先，應(yīng)統(tǒng)籌技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻布局,。技術(shù)能力決定了企業(yè)乃至國家的競爭實(shí)力,，新技術(shù)革命為發(fā)展中國家提供了發(fā)展自主核心技術(shù),、提升技術(shù)能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的契機(jī),。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，微觀上可加快技術(shù)積累，改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對技術(shù)能力的獲取,，宏觀上更是經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分,。因此，要深刻認(rèn)識到技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在科技創(chuàng)新中的重要性,，確立技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位,，加強(qiáng)創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化對國際科學(xué)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的謀劃,，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，特別是要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ),，集中力量構(gòu)建和完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

其次,，應(yīng)加大共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的支持力度,。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，而共性技術(shù),、基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分,。共性技術(shù)是科學(xué)知識的最先應(yīng)用，是基礎(chǔ)研究邁向市場應(yīng)用的第一步,；而以科學(xué)和工程數(shù)據(jù),、測量和測試方法、生產(chǎn)實(shí)踐和技藝,、界面等為主要構(gòu)成的基礎(chǔ)技術(shù)作用于研發(fā),、生產(chǎn)和營銷的全過程。共性技術(shù)缺乏以及基礎(chǔ)技術(shù)能力薄弱是制約我國創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升的癥結(jié)所在,。政府應(yīng)在充分利用現(xiàn)有科技資源的同時,，加強(qiáng)財政資金對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)投向共性技術(shù),、基礎(chǔ)技術(shù)等影響創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域,，集中力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),，完善創(chuàng)新發(fā)展鏈條,，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

再次,，應(yīng)支持和引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為特殊的公共物品,，處于前競爭期，回報難以預(yù)期,，因而企業(yè)參與意愿不高,。政府在對新技術(shù)發(fā)展趨勢無法做出準(zhǔn)確判斷的情況下進(jìn)行技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則易產(chǎn)生偏差,，導(dǎo)致供需的不匹配,。因此，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以科研成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,，以市場主體需求為基準(zhǔn),，通過政府與社會合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式,，充分吸納企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用以及高等院校,、科研院所的基礎(chǔ)科學(xué)研究作用,，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合,、以市場促技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制,，加快技術(shù)積累和科研成果轉(zhuǎn)化。

最后,，完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和保障,。相比傳統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建更具挑戰(zhàn)性,，因此政府的相關(guān)制度建設(shè)和保障尤為重要,。首先，應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),，創(chuàng)新科技管理方式,，如支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享的基礎(chǔ)性法律、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使用及政府采購政策等,，切實(shí)推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施制度建設(shè),；其次，應(yīng)以技術(shù)能力獲取導(dǎo)向為宗旨,，通過財稅,、金融和投資政策引導(dǎo)和扶持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制,，為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境,；再次，應(yīng)組織實(shí)施技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃,，加大人才培養(yǎng)力度,，完善人才培養(yǎng)體系和激勵機(jī)制,，健全人才流動和使用的機(jī)制體制，通過技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施吸引,、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊伍,，為凝聚杰出研究人才、集聚科技創(chuàng)新隊伍,、整合優(yōu)勢資源創(chuàng)造條件,。