記者：如何以城市治理推進(jìn)文明養(yǎng)犬,？

龐明禮：城市治理是一個(gè)多主體參與的過程,，需要多元共治,，各負(fù)其責(zé),。公安機(jī)關(guān)作為治理不文明養(yǎng)犬行為的主管機(jī)關(guān),，必須加大打擊力度,，嚴(yán)格執(zhí)法,。同時(shí)其他部門要做好輔助工作,，比如工商部門加強(qiáng)對買賣,、辦證環(huán)節(jié)的監(jiān)督，畜牧部門做好疫苗接種工作等,。各部門要按職責(zé)分工,，加強(qiáng)配合。

社區(qū),、居委會和物業(yè)單位要做好宣傳工作,，重點(diǎn)應(yīng)是告知市民不文明養(yǎng)犬會承擔(dān)什么樣的道德和法律責(zé)任，不文明行為會給社會帶來怎樣的后果,。養(yǎng)犬人也應(yīng)提升素質(zhì)和意識,，只有個(gè)人文明素質(zhì)跟上了、法律意識增強(qiáng)了,，不文明養(yǎng)犬行為才能從根本上解決,。

記者：面對不文明現(xiàn)象，目前如何進(jìn)行管理,？

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人：廣州市各級政府和行政管理部門按照職責(zé)分工,，密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,，逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)犬實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)化管理,，市民依法登記和文明養(yǎng)犬行為意識不斷增強(qiáng),。但上述違法、不文明養(yǎng)犬行為仍時(shí)有發(fā)生,。對遛犬不牽犬繩,、寵物犬吠叫、驚嚇人等不文明現(xiàn)象,，廣州警方主要做法是以警告,、教育為主，行政處罰為輔,，對經(jīng)警告教育仍不改正自身行為或者嚴(yán)重違反《條例》有關(guān)規(guī)定的,，視情按照《條例》有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。對犬只傷害他人的,，按照《條例》規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治,，并在24小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送到犬只留驗(yàn)場所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳染病檢驗(yàn),。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只傷人情況和檢驗(yàn)情況報(bào)送公安機(jī)關(guān),，由公安機(jī)關(guān)載入犬只登記電子檔案。因犬只傷害造成的醫(yī)療,、賠償問題,，屬于民事訴訟范疇。

問 管理還有啥難題

記者：在執(zhí)法和管理上有哪些難點(diǎn),？有哪些建議,？

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，本市的養(yǎng)犬法規(guī)是按照2003年市人大頒布實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》執(zhí)行的,，該法規(guī)在實(shí)施之初對我市的養(yǎng)犬管理工作確實(shí)起到了很好的推動效果,，但實(shí)施至今已有10余年，在一些內(nèi)容上需要重新調(diào)整,。

另外,，近年來本市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量一直在增加，養(yǎng)犬人對所養(yǎng)犬只有著特殊情感,，這就更需要養(yǎng)犬人依法,、文明、科學(xué)養(yǎng)犬,。但是部分養(yǎng)犬人法律意識淡薄,，出現(xiàn)違規(guī)遛犬、犬吠擾民,、遺棄犬只等行為，而且犬傷人事件時(shí)有發(fā)生,，群眾對此反映強(qiáng)烈,，要求管理部門嚴(yán)格管理,。但民警在對這些行為進(jìn)行管理時(shí)，一些群眾認(rèn)為民警小題大做,，民警應(yīng)該抓壞人,，不應(yīng)該管養(yǎng)犬，對養(yǎng)犬管理執(zhí)法工作不支持,、不理解,。

上海市公安局治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理要多借助社會化手段，比如居民自發(fā)成立的公益性組織或者寵物協(xié)會,，通過社會自治,，引導(dǎo)文明養(yǎng)犬風(fēng)尚。我們也希望,，將這項(xiàng)管理納入社會誠信體系,，多次因?yàn)椴晃拿黟B(yǎng)犬行為受到處罰的，在養(yǎng)犬注冊等方面予以限制,，通過誠信系統(tǒng)的制衡,，規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。

龐明禮：治理不文明養(yǎng)犬的難點(diǎn)主要有兩方面：一是執(zhí)法不嚴(yán),，二是缺少舉報(bào)渠道,。

目前，全國各地限制養(yǎng)犬的規(guī)定,、條例已經(jīng)比較完善,，但不文明養(yǎng)犬行為仍然存在，核心問題是執(zhí)法不嚴(yán),。公安機(jī)關(guān)警力有限,，大多數(shù)不文明養(yǎng)犬行為未構(gòu)成社會危害，只是存在社會危害風(fēng)險(xiǎn),，公安機(jī)關(guān)不可能做到治理每一個(gè)不文明養(yǎng)犬的行為,。在這種情況下，外在約束可能失效,。自律是要靠嚴(yán)格的他律來保障的,，一旦他律失效，僅靠養(yǎng)犬人自我規(guī)范可能很難達(dá)到理想的治理效果,。另一個(gè)治理難點(diǎn)是市民缺少舉報(bào)渠道,。看見不文明養(yǎng)犬行為,，很多市民卻不知道這一問題應(yīng)該由誰來管,、向誰舉報(bào)，也不清楚舉報(bào)方式,。

目前部分地方將公安機(jī)關(guān)的部分處罰權(quán)讓渡給城市管理部門,，由城市管理部門制止和適當(dāng)處罰不文明養(yǎng)犬行為,，如果不文明養(yǎng)犬觸犯了治安管理處罰法甚至刑法，再交由公安機(jī)關(guān)處理,。這種方法是解決執(zhí)法不嚴(yán)問題的一個(gè)很好嘗試,。同時(shí)，還要讓市民對不文明養(yǎng)犬行為的舉報(bào)方式更加便捷化,，比如在醒目位置標(biāo)識文明提示和舉報(bào)電話,、掃碼舉報(bào)等，讓市民可以通過多渠道反映身邊的不文明養(yǎng)犬行為,。