面對部分省份基金結(jié)余少,、支出壓力大的情況,，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺,，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均,，顯得尤為重要,。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心,，邁出了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)重要的第一步

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出了重要的第一步,。近日，國務(wù)院印發(fā)通知,，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，自2018年7月1日起實(shí)施。此舉也被視為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要過渡性舉措,。

近年來,，我國養(yǎng)老金制度改革進(jìn)展備受矚目,，其中就包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的問題。當(dāng)前,，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)?？捎^，仍具備較強(qiáng)的支撐能力,，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，存在基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。分區(qū)域看,，東部結(jié)余多,、中西部結(jié)余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),，繳費(fèi)人員少、退休人員多,、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出,，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。

隨著不同地區(qū)人口流動加大,，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題日益突出,，面對部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況,，如何通過提高統(tǒng)籌層次,，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均,，顯得尤為重要,。黨的十九大報(bào)告明確提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,。由于多種原因,，目前基金的全國統(tǒng)收統(tǒng)支還難以一步到位。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，難在哪,？從制度來看，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，各地區(qū)只有在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下,，才能充分體現(xiàn)基金調(diào)劑的公平性和合理性。但是,，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊,，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異,，省級統(tǒng)籌制度也不夠完善,。這就要求先從調(diào)劑基金起步,，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī),、管理體制,、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一,。這也是為什么現(xiàn)階段不實(shí)行一步統(tǒng)籌到位,，選擇中央調(diào)劑這樣一個(gè)過渡性政策的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌難,，更難在平衡各地利益上,。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，涉及中央和地方的權(quán)力與責(zé)任,。從地方上來說,，收益好的省份可能會覺得中央調(diào)劑是“富幫窮”，自己吃了虧,；收益差的省份可能會對中央產(chǎn)生依賴的想法,。因此，如何保證基金中央調(diào)劑制度上解,、下?lián)艿木唧w辦法公平合理,，是各地關(guān)注的重點(diǎn)。

事實(shí)上,，有些擔(dān)憂可以通過制度設(shè)計(jì)來化解,。比如，在體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制方面,，此次意見明確提出,，中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān),。省級政府要切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。同時(shí),，意見還提出要建立健全考核獎懲機(jī)制,。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放,、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,，體現(xiàn)了激勵和約束的機(jī)制,。只要制度設(shè)計(jì)到位，這項(xiàng)改革不僅能夠解決目前養(yǎng)老金分布不平衡的問題,，還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的發(fā)展機(jī)遇,。

凡是觸動利益的改革,，不會一帆風(fēng)順?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，不能操之過急。但應(yīng)該看到,，養(yǎng)老金是國家的保障,，而非地方的保障。對于一個(gè)人口老齡化迅速,、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家來說,，養(yǎng)老金未來必然會朝著全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心,，邁出了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)重要的第一步。人們有理由期待,，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還會更加公平,、更可持續(xù)，讓老百姓不再為養(yǎng)老而擔(dān)憂,。