啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，打破“雙軌制”堅(jiān)冰,，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破。

　　養(yǎng)老保障事關(guān)每一個人,。通過改革加快構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系,，不僅對社會和諧有重大意義,，而且對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也有重大影響,。不久前，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,，打破了長期以來實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)養(yǎng)老保障的重大改革舉措,。

　　以制度并軌實(shí)現(xiàn)制度公平,。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，養(yǎng)老保障制度是否合理,，牽動影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,。所謂合理，一是這個制度是否公平,；二是這個制度是否可持續(xù),。應(yīng)當(dāng)說，過去20年來,，我國初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的養(yǎng)老保障體系,，但制度不公平、制度運(yùn)行不可持續(xù)的問題仍然突出,。比如,，企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行退休制度,，這個“雙軌制”帶來了社會不公平,，成為全社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。在這個背景下,，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，打破“雙軌制”堅(jiān)冰，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破,。盡管不可能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的所有問題,，但制度并軌使機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員與城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員享受相同的制度，可以初步解決制度不公平的問題,。這次改革充分考慮了機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的利益訴求,，保障了他們的合法利益，不太可能出現(xiàn)社會所擔(dān)心的提前退休潮,。

　　以進(jìn)一步的改革實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障可持續(xù),。在初步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平問題后，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性的問題開始突出,。這就是社會所關(guān)注的“錢從哪里來”的問題,。即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌成本怎么支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性,？對于前一個問題,，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度模式的轉(zhuǎn)變,，帶來了相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌成本。但這個成本是否要當(dāng)期支付,，取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶是采取做實(shí)的形式還是采取名義賬戶形式,。如果采取名義賬戶形式，這個轉(zhuǎn)軌成本將無需一次性支付,，不會構(gòu)成財(cái)政壓力,。我認(rèn)為，采取這一方式的可能性較大,。對于后一個問題,，由于我國人口老齡化呈現(xiàn)加快趨勢，制度贍養(yǎng)率不斷下降,。1990-2013年,，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率由5.39下降為3，意味著過去每5.39人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1人的養(yǎng)老金,，下降為每3人繳費(fèi)就要負(fù)擔(dān)1人的養(yǎng)老金,。對此，一方面,，要加大國有資本收租分紅對社會保障的支持力度,，進(jìn)一步提高國有資本收益補(bǔ)充全國社保基金的比例,，使國有資本在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮更大的作用,，緩解財(cái)政補(bǔ)助快速上升的壓力。另一方面,，需要盡快放開二胎政策,。這是有效調(diào)整制度贍養(yǎng)率最基礎(chǔ)的舉措，推出這項(xiàng)舉措宜早不宜遲,。同時,，盡快研究并制定延遲退休方案。

　　以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障,。當(dāng)期,，養(yǎng)老保障制度中的突出矛盾問題，根源還在于制度關(guān)系尚未理順,。這就需要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。例如：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。此外,，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的壓力出發(fā)，盡快制定并出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整的方案，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),；服務(wù)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的現(xiàn)實(shí)需求，加快養(yǎng)老金金融改革進(jìn)程,。

　　客觀看,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是走向制度公平的重要一步，但我國養(yǎng)老保障體系的改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨,，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障還需要進(jìn)一步加大改革力度,。（作者遲福林系全國政協(xié)委員、中國[海南]改革發(fā)展研究院院長）