堅決打贏軍隊全面停止有償服務(wù)攻堅戰(zhàn)

——軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問

近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳,、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，為軍地各級深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循,。為便于大家準(zhǔn)確理解把握《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神,，更加詳細(xì)地了解軍隊全面停止有償服務(wù)工作情況,，記者對軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪,。

問：以中辦、國辦,、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》的重大意義是什么,？

答：軍隊全面停止有償服務(wù)，是黨中央,、中央軍委和習(xí)主席著眼實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo),、全面建成世界一流軍隊作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容,。目前,，軍隊全面停止有償服務(wù)工作正處在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，以中辦,、國辦,、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》，意義十分重大,。一是貫徹習(xí)主席決策部署的實際舉措,。習(xí)主席對軍隊全面停止有償服務(wù)工作極為重視，先后多次作出重要指示,?！吨笇?dǎo)意見》把軍隊全面停止有償服務(wù)定位為政治任務(wù)、國家任務(wù),、強(qiáng)軍任務(wù),，從中央層面明確相關(guān)政策要求，充分表明黨中央堅決推進(jìn)這項工作的決心和意志,，有利于統(tǒng)一軍地各方的思想和行動,，更好地實現(xiàn)習(xí)主席的戰(zhàn)略意圖。二是依法依規(guī)攻堅克難的現(xiàn)實需要,。軍隊全面停止有償服務(wù)工作涉及面廣,、情況復(fù)雜，任務(wù)十分繁重,，必須依靠政策制度加以推動,。2016年2月中央軍委部署這項工作以來,，經(jīng)過兩年多的實踐探索和試點(diǎn)驗證，軍隊全面停止有償服務(wù)各項政策思路已經(jīng)成熟,，出臺《指導(dǎo)意見》,，將為部隊有效破解復(fù)雜敏感難題明確方法路徑，為決戰(zhàn)決勝軍隊全面停止有償服務(wù)提供政策遵循,。三是軍地合力推進(jìn)停止有償服務(wù)工作的重要保證,。軍隊全面停止有償服務(wù)工作離不開中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府的大力支持配合,。這項工作開展以來,，軍地密切協(xié)作配合，合力攻堅克難,，做了大量卓有成效的工作，取得了重要階段性成果,。但從政策層面看,，目前已經(jīng)下發(fā)的文件大多是軍隊內(nèi)部文件，以中辦,、國辦,、軍辦名義出臺《指導(dǎo)意見》，有利于充分發(fā)揮各級黨委和政府職能作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地雙方責(zé)任,，更好地形成工作合力。

問：目前軍隊全面停止有償服務(wù)工作的總體進(jìn)展情況,？

答：軍隊全面停止有償服務(wù)工作開展以來,，軍隊各級、地方黨委和政府,，堅決響應(yīng)黨中央,、中央軍委和習(xí)主席號召，堅持主官掛帥,、軍地聯(lián)動,、多措并舉、合力攻堅,，各項工作穩(wěn)步向前推進(jìn),。經(jīng)過各級共同努力，取得明顯成效,，主要體現(xiàn)在：工作機(jī)制不斷健全,。中央軍委成立由軍委首長擔(dān)任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)建立由35個部門組成的部級聯(lián)席會議制度,，全國31個省區(qū)市建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制度逐步完善,。先后出臺15個行業(yè)停止有償服務(wù)政策指導(dǎo)意見,、項目審核認(rèn)定辦法，以及醫(yī)療科研崗位津貼,、經(jīng)費(fèi)收支管理,、職工安置保障等配套政策措施，最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部分別下發(fā)支持軍隊全面停止有償服務(wù)有關(guān)文件。部隊和社會大局保持穩(wěn)定,。認(rèn)真組織人員分流安置,，落實職工相關(guān)待遇，依法依規(guī)解除合同協(xié)議,，妥善處理債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,，積極回應(yīng)租戶合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛,。項目清停成效顯著,。截至目前，全軍15個行業(yè)已有12個行業(yè)基本完成停止有償服務(wù)任務(wù),，房地產(chǎn),、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個行業(yè)正在攻堅收尾,，全軍累計停止有償服務(wù)項目比例為94%,，尚未停止的項目正在研究分類處置方案。軍隊全面停止有償服務(wù)工作對于更好地聚焦備戰(zhàn)打仗,、純潔部隊風(fēng)氣和收回利用資產(chǎn)等起到了積極作用,。

問：軍隊全面停止有償服務(wù)主要政策考慮是什么？

答：全面停止有償服務(wù)相關(guān)政策,，按照總體設(shè)計,、分類施策、注重效果的原則研究擬制,，在停止范圍上,，《指導(dǎo)意見》明確，軍隊各級機(jī)關(guān),、部隊及其所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動全部停止,，主要包括房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、招接待,、醫(yī)療,、科研、幼兒教育,、新聞出版,、文化體育、通信,、人才培訓(xùn),、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施,、民兵裝備修理,、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練等15個行業(yè),。在具體政策上,，《指導(dǎo)意見》明確，堅決停止一切以營利為目的,、偏離部隊主責(zé)主業(yè),、單純?yōu)樯鐣峁┓?wù)的項目。其中,，房地產(chǎn)租賃行業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項目，主要采取終止收回,、委托管理,、資產(chǎn)置換和保障社會化4種方式處理；農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè),，主要采取自主生產(chǎn),、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)3種方式予以規(guī)范,；招接待行業(yè),，主要采取關(guān)停調(diào)整、留作自用和委托管理3種方式處理,；醫(yī)療,、科研、幼兒教育等行業(yè),，主要采取停止項目和軍民融合方式處理,。在停止方式上，《指導(dǎo)意見》明確,，開展有償服務(wù)的項目,，合同協(xié)議已到期的應(yīng)予終止，不得續(xù)簽,；合同協(xié)議未到期的,，通過協(xié)商或司法程序能夠終止的項目,，應(yīng)提前解除合同協(xié)議，確需補(bǔ)償?shù)?，按照國家法律?guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

問：在復(fù)雜敏感項目處理上有什么政策措施？

答：對合同期限長,、投資金額大,、利益糾葛深、涉及民生廣等復(fù)雜敏感項目,，考慮到大多是難啃的“硬骨頭”,，解決起來非常棘手，在政策設(shè)計過程中,，我們堅持從實際出發(fā),，充分考慮項目形成的歷史原因，區(qū)分不同情況,，在國家和地方政府政策支持下,，主要采取委托管理、資產(chǎn)置換等方式處理,。一是委托管理,。《指導(dǎo)意見》明確,，對已融入駐地城市發(fā)展規(guī)劃,，直接影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定，合同協(xié)議期限較長,、承租戶投資大,，有潛在軍事利用價值，確實難以關(guān)停收回的房地產(chǎn)租賃項目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項目,，以及部分招接待機(jī)構(gòu),，在保持軍隊房地產(chǎn)權(quán)屬不變的前提下，可以參照國有資產(chǎn)管理模式,，實行委托管理,。實行委托管理的項目，由中央軍委審批確定,，通過政府推薦具有專業(yè)資質(zhì),、效益較好、實力較強(qiáng)的國有企業(yè)或組建國有企業(yè)管理運(yùn)營,，接受軍隊相關(guān)部門的監(jiān)管,，與軍隊原單位脫鉤，所得收益按規(guī)劃使用,。二是資產(chǎn)置換,?！吨笇?dǎo)意見》明確，已經(jīng)形成事實轉(zhuǎn)讓,，確實難以收回或者收回后難以利用的少數(shù)房地產(chǎn)租賃項目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項目,，由中央軍委審批確定后，可以采取與地方政府置換等方式處理,，統(tǒng)籌用于解決部隊訓(xùn)練場地不足等問題,。

問：檢驗軍隊全面停止有償服務(wù)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：可以從2個層面來把握：一是從總體要求看,。主要把握4條標(biāo)準(zhǔn)：軍隊不經(jīng)營,，任何單位不再從事以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，確保部隊回歸主責(zé)主業(yè),；資產(chǎn)不流失,，對停止有償服務(wù)收回的資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于部隊建設(shè),，暫時收不回來的采取委托管理等方式與部隊脫鉤,；融合要嚴(yán)格，確需承擔(dān)國家賦予的社會保障任務(wù),，按程序嚴(yán)格審批后,，納入軍民融合發(fā)展體系；嚴(yán)格落實收支兩條線,，堅決防止自收自支,。二是從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看。終止回收項目,，以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營活動,、收回有關(guān)資產(chǎn),，視為完成停償任務(wù)；委托管理,、資產(chǎn)置換項目,，以經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)納入項目庫，完成相關(guān)問題整改,，視為完成停償任務(wù),；軍民融合項目，按照相關(guān)程序和權(quán)限批準(zhǔn)后,，落實收支兩條線,，視為完成停償任務(wù)。

問：對軍隊全面停止有償服務(wù)后的資產(chǎn)如何利用,？

答：軍隊全面停止有償服務(wù)后收回的空余資產(chǎn),，是國家和軍隊建設(shè)長期投入形成的寶貴資源,，是軍事斗爭準(zhǔn)備的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)空余資產(chǎn)的有效整合和合理利用,，是軍隊全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”,。一是強(qiáng)化集中統(tǒng)管?！吨笇?dǎo)意見》明確,，對軍隊全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地,、大型招接待資產(chǎn),，全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控,，加大空余資產(chǎn)整合力度,，加強(qiáng)空余資產(chǎn)供需對接，實施集約高效管理,。二是有效盤活利用,。采取3項措施：①優(yōu)先調(diào)整住用。對收回的空余資產(chǎn),，以備戰(zhàn)打仗設(shè)施,、訓(xùn)練場地建設(shè)，以及改善官兵辦公,、住宿條件等軍事需求為牽引,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定搞好調(diào)劑利用，切實把資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力,。②適度儲備待用,。對具有潛在軍事價值、未來作戰(zhàn)訓(xùn)練所需的空余資產(chǎn),，實行戰(zhàn)略儲備,，合理確定數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局,、用途分類和管理方式,，建立隨空隨儲、隨用隨調(diào)的良性循環(huán)機(jī)制,。③依靠國企托管,。充分利用市場機(jī)制挖掘軍隊空余資源潛力，服務(wù)軍隊建設(shè),，實現(xiàn)保值增值,。三是搞好項目整治。對營區(qū)周邊收回的房地產(chǎn),，軍隊單位應(yīng)當(dāng)及時組織清理整治,，按照有關(guān)規(guī)劃計劃,，采取調(diào)整住用、拆除銷號,、封存看管,、集中收儲等方式處理，切實加強(qiáng)日常維護(hù)管理,，保持軍隊良好形象,，維護(hù)良好市容市貌和周邊環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2018年06月12日 04 版）