日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》的出臺背景,、主要內(nèi)容等接受記者采訪,。

問：出臺《決定》有什么背景,？

答：黨的十九大作出了關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署,；第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）,。這次機構(gòu)改革,，涉及眾多行政機關(guān)法定職責(zé)的調(diào)整，需要修改大量的法律,、行政法規(guī),，很難在短期內(nèi)修改完成。為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)和工作,，確保行政機關(guān)依法履行職責(zé),，全國人民代表大會常務(wù)委員會出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（以下簡稱《法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》）,，強化了有關(guān)法律修改前,，機構(gòu)設(shè)立重組,、職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性?？紤]到這次機構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)數(shù)量較多,，按照《法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》確定的原則，司法部起草了《決定》,，征求中央編辦,、全國人大常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報送國務(wù)院印發(fā),，旨在明確有關(guān)行政法規(guī)修改,、廢止前，行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性,，確保機構(gòu)改革在法治軌道上有序進(jìn)行,。

問：機構(gòu)改革涉及哪些行政法規(guī)需要修改？

答：從初步梳理的情況看,，需要修改或者廢止的行政法規(guī)有230多部,，數(shù)量大，內(nèi)容多,，情況各異：一是有的行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)雖已調(diào)整到其他行政機關(guān),，但不修改并不影響承接職責(zé)的行政機關(guān)履行職責(zé)，不需要修改,；二是有的行政法規(guī)規(guī)定影響機構(gòu)改革方案的實施,，需要及時修改或者廢止；三是有的新組建的行政機關(guān)相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位,，或者有關(guān)職責(zé)關(guān)系尚未理順,，需要在部門的“三定”規(guī)定明確職責(zé)分工后，再修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī),；四是有的行政法規(guī)需要在有關(guān)法律修改后再作修改或者廢止,。基于機構(gòu)改革的不同情況和問題,，有關(guān)行政法規(guī)的修改和廢止工作難以在短期內(nèi)或經(jīng)一次“打包”修改完成,。因此，國務(wù)院通過印發(fā)《決定》的方式,，確保了行政機關(guān)履行法定職責(zé),、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性,、有效性,。下一步,，我們再分批組織修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)。

問：《決定》就行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題主要規(guī)定了哪些內(nèi)容,？

答：一是在保障行政機關(guān)履行職責(zé)和開展工作的連續(xù)性方面,，《決定》明確《改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān)職責(zé)和工作的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前,，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定,，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前,，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔(dān),。同時考慮到地方機構(gòu)改革在國務(wù)院機構(gòu)改革之后，需要與國務(wù)院機構(gòu)改革相統(tǒng)一,、相銜接,，因此明確地方各級行政機關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行,。

二是在確保上級行政機關(guān)依法行使有關(guān)批準(zhǔn),、備案、復(fù)議等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)方面,，明確上級行政機關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位,、下級行政機關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由《改革方案》確定承擔(dān)該職責(zé)的上級行政機關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),。

三是對制定,、修改或者廢止行政法規(guī)提出要求。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為實施《改革方案》需要制定,、修改或者廢止行政法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議，由司法部起草草案后,，依照法定程序報送國務(wù)院,。

四是對部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理提出要求。明確規(guī)定國務(wù)院部門要抓緊清理實施《改革方案》涉及的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，及時予以修改或者廢止,。同時就原承擔(dān)職責(zé)和工作的行政機關(guān)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行問題作出了銜接性規(guī)定。

問：《決定》在貫徹落實方面對各級行政機關(guān)提出了哪些要求,？

答：《決定》要求各級行政機關(guān)要精心組織,，周密部署，確保行政機關(guān)履行法定職責(zé),、開展工作的連續(xù)性,、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生,、應(yīng)急,、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。同時,，上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo),，劃入、劃出職責(zé)的部門要主動銜接,，加強協(xié)作,，防止工作斷檔,、推諉扯皮,、不作為、亂作為,，切實保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。