改革開放以來,，中國法定假日和周末休息日由約60天增長到115天,，假日天數(shù)逐漸增多,，休假制度日趨完善,，休假質(zhì)量不斷提升

中國人假日越來越多了(深閱讀)

本報(bào)記者 張一琪 彭訓(xùn)文

最近,，身邊不少人在規(guī)劃即將到來的端午節(jié)小長假去哪兒玩,。端午節(jié)假期源于2008年,，從這一年起,，國務(wù)院規(guī)定清明,、端午,、中秋等3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日放假3天。如今，不僅是節(jié)假日,，很多人還會(huì)選擇在雙休日進(jìn)行短途旅行,、游覽參觀。

中國現(xiàn)行休假制度經(jīng)歷了一個(gè)長期發(fā)展過程,。從改革開放初期的一周休息一天,，到后來每逢大周末休息兩天、小周末休息一天,，到1995年后“雙休日”出現(xiàn),，到1999年“黃金周”問世，再到2008年出現(xiàn)3個(gè)中國傳統(tǒng)節(jié)日假期,，2015年出現(xiàn) “2.5天休假模式”……假日天數(shù)隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率提高、居民收入水平上升而逐漸增多,。

專家對記者表示,，進(jìn)入新時(shí)代，人們向往更美好的生活,，不僅關(guān)心“黃金周”,，而且關(guān)心怎么把假期休得更好，通過休假提升幸福感,。因此,，進(jìn)一步完善休假制度、落實(shí)好帶薪休假制度,，提升公民休閑質(zhì)量至關(guān)重要,。

休假變遷契合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國休假制度幾經(jīng)變遷。新中國成立后很長一段時(shí)間,，中國實(shí)行每周休息一天制度,。到1994年，休息時(shí)間演化成別具特色的“大小周末”,，大周末休息兩天,，小周末休息一天。再到1995年,，雙休日正式誕生,。把單休日改為雙休日，老百姓無形中增加了52個(gè)假日,。

“休假制度演變最根本的原因在于勞動(dòng)效率提高,，勞動(dòng)效率又是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的?！敝袊嗣翊髮W(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延對記者表示,，比如,，由手工作坊改為生產(chǎn)線后，人們有了更多閑暇時(shí)間,，就有了休假條件,。

人們最為熟悉的“黃金周”在1999年形成。國務(wù)院修訂發(fā)布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》決定,，將春節(jié)、“五一”,、“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接,，形成3個(gè)7天長假。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示,，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，人們旅游休閑娛樂需求持續(xù)增長。1997年東南亞金融危機(jī)發(fā)生后,，通過假日經(jīng)濟(jì)刺激消費(fèi),、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國內(nèi)旅游發(fā)展,，成為共識(shí),。同時(shí)，“黃金周”給予老百姓充足的休息時(shí)間,，刺激人們的經(jīng)濟(jì)思維從“積累型”向“積累—消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變,。

2008年，“五一”法定假期從3天改為1天,，意味著“五一”黃金周被取消,，同時(shí)增加了清明、端午和中秋假期,。這標(biāo)志著假日制度開始關(guān)注傳統(tǒng)文化因素,。

同時(shí)，如何通過休假幫助人們更好休息,，制度層面探索也在進(jìn)行,。2013年發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》提出，“到2020年全面推行帶薪休假制度”,。2015年8月,，國家明確鼓勵(lì)彈性作息，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,?！?.5天休假模式”開始在一些省市施行。

總的看,，隨著帶薪休假制度落實(shí)及國家假日制度改革,，居民全年擁有越來越多的休假天數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國法定假日和周末休息日由改革開放初期的約60天增長到目前的115天,，占全年的比例超過31%,。也就是說，中國人每年有近1/3的時(shí)間在休假,。

“中國休假制度的調(diào)整,，無論是趨勢上還是方向上都是正確的，和中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合,，也符合國際大勢,。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔對記者說,，“黃金周”剛出現(xiàn)時(shí),，正契合了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲期；現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)升級,，休假制度也需要探索調(diào)整,。

“共時(shí)化”休假現(xiàn)象突出

別小看休假這個(gè)生活行為，它和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相關(guān),。

上世紀(jì)70年代,，很多西方發(fā)達(dá)國家人均收入上升后，國民幸福感不升反降,，被稱為“收入-幸福悖論”,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將人們休閑時(shí)間分配方式進(jìn)行計(jì)量分析后發(fā)現(xiàn)，其與國家產(chǎn)業(yè)效率,、人均GDP存在相關(guān)性,。

“休閑時(shí)間是溝通國家和個(gè)人的橋梁。簡單地說,，人們怎么生活,，我們的國家就會(huì)怎么發(fā)展?！蔽合枵f,，因此，休假制度的出現(xiàn),，主要是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利,，同時(shí)倒逼勞動(dòng)效率的提升。

改革開放以來,，中國人不僅休假天數(shù)在變化,，每天的工作和休閑時(shí)長也在變化?！缎蓍e綠皮書：2016-2017中國休閑發(fā)展報(bào)告》基于2016年和1996年及其他年份的北京市居民生活時(shí)間分配調(diào)查數(shù)據(jù)表明,，2016年,，北京市民平均每天工作時(shí)間相比20年前減少了27分鐘，有了更多休閑時(shí)間,。

不過,，魏翔領(lǐng)導(dǎo)的中國假日經(jīng)濟(jì)測算課題組經(jīng)過兩年的研究后發(fā)現(xiàn)，雖然總體上人們休息時(shí)間在增加,，但休閑觀念和休閑質(zhì)量十分滯后,，休息后刺激的產(chǎn)出效率低，“每人每小時(shí)產(chǎn)出的GDP在國際上排名還比較靠后”,。

人們休閑質(zhì)量不高,，原因是多方面的。

放假與休閑的屬性有所不同,。魏翔認(rèn)為,，放假具有剛性屬性,，一般來說“只能增加不能減少”,。而休閑質(zhì)量是柔性的。一方面,，由于假期與國家經(jīng)濟(jì)增長率相關(guān),，如果國家經(jīng)濟(jì)形勢不好時(shí)，人們的休閑質(zhì)量也會(huì)受影響,。另一方面,，休閑質(zhì)量還與勞動(dòng)收入、勞動(dòng)效率,、社保制度,、醫(yī)療改善等緊密相關(guān)。比如收入就是決定休閑質(zhì)量的重要一環(huán),，“如果問人們愿意放棄多少收入來增加一天假,，人們恐怕很難確定?！?/p>

假期結(jié)構(gòu)本身也是一大問題,。“將人們在同一時(shí)間集中到同一地方休假,，這種‘共時(shí)化’是中國休假制度中的一大特點(diǎn),。”王琪延說,，例如“黃金周”,，會(huì)導(dǎo)致旅游景點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施短時(shí)間內(nèi)迎接大量客流，導(dǎo)致人們體驗(yàn)下降,。解決策略應(yīng)該是“分散化”,，分散人們的休假時(shí)間和空間,。但是，如果沒有落實(shí)帶薪休假制度作為基礎(chǔ),，取消“黃金周”將可能導(dǎo)致一些勞動(dòng)者的正當(dāng)休假權(quán)受到威脅,。

休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是另一個(gè)原因。魏翔舉例說,，日本經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長后,，人們的收入和自由時(shí)間增多，但同時(shí)精神疲勞也在上升,。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,，在緩解人們疲勞、激發(fā)創(chuàng)新活力方面提供了很大幫助,。

除了文化產(chǎn)業(yè),，旅游休閑、運(yùn)動(dòng)休閑,、娛樂休閑,、養(yǎng)生休閑等都是提升人們休閑質(zhì)量的休閑產(chǎn)業(yè)類型。王琪延認(rèn)為,，中國休閑產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展階段,，未來會(huì)有很大潛力。

此外,，休閑教育缺乏,，也讓很多人不懂得怎么休閑。什么是休閑教育,？王琪延舉例說,，比如你想健身，卻不知道怎么進(jìn)行,，就需要花錢請教練,，教練的工作就是休閑教育?！叭绻f傳統(tǒng)教育教會(huì)了人們?nèi)绾紊?，那休閑教育就是教會(huì)人們?nèi)绾谓】档厣妗,！?/p>

魏翔認(rèn)為,，應(yīng)將休閑教育納入國家教育體系。同時(shí),，對于一些開辦藝術(shù)街區(qū),、兒童游藝館，為城市功能提供配套服務(wù)的企業(yè),，政府應(yīng)給予足夠支持,。

“分散式休假”代替“黃金周”,？

目前關(guān)于放假有兩種思路。一種是“挪假”,，將假期和雙休日等結(jié)合,；一種是“分散式放假”，在放假總天數(shù)不變情況下,，將假期分散,。

從數(shù)字上看，中國目前全年公共假期天數(shù)和美國相差不大,，放假天數(shù)基本合理,。

在魏翔看來，中國當(dāng)前需要的不是增加假期總量,，而是合理安排一年內(nèi)的假日結(jié)構(gòu)安排,，釋放出更多的“結(jié)構(gòu)效率”。他認(rèn)為,，雖然假日增多能提高消費(fèi),，但同樣會(huì)帶來負(fù)作用(如擠占生產(chǎn)時(shí)間、降低收入,、變相拉大收入差距和對社保產(chǎn)生壓力等),。因此,，在落實(shí)好帶薪休假制度前提下,，可以用“分散式休假”代替“黃金周”。

“我們的仿真測算顯示,，在各種參數(shù)情況下,，對不同行業(yè)，在某個(gè)月內(nèi)不論是出現(xiàn)‘長節(jié)日’或‘短節(jié)日’,，還是同時(shí)出現(xiàn)這兩種節(jié)日,，‘分散式休假’都是一種優(yōu)化的休假模式，能帶來更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,?！蔽合枵f。

然而,，“黃金周”表面上是旅游問題,，深層次上則是涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的社會(huì)問題。很多勞動(dòng)者支持保留“黃金周”,，甚至希望“多增加幾天”,，原因在于只有通過公共假期制度的剛性約束，才能確保相關(guān)企業(yè)落實(shí)好員工的休假權(quán)利,。在其他時(shí)間內(nèi),，勞動(dòng)者特別是很多低收入勞動(dòng)者需要考慮休假后收入如何保證的問題,。即便是帶薪放假，能獲得基本工資,，但沒有績效工資,、沒有獎(jiǎng)金，他們的損失如何彌補(bǔ),？

因此,，勞動(dòng)者與其說需要“黃金周”，不如說渴求落實(shí)帶薪休假制度,、渴求更高的勞動(dòng)效率和收入,。讓休假變得不再奢侈，這才是當(dāng)前的大問題,。

魏翔認(rèn)為,，帶薪休假難落實(shí)的主要原因在于一些勞動(dòng)密集型企業(yè)“買不起假”。從短期看,，可以通過監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行帶薪休假制度,；但從長期看，提升勞動(dòng)者勞動(dòng)效率才是最重要的,。這需要國家加大社保,、醫(yī)療等福利保障力度，企業(yè)加大對員工職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，同時(shí)提高創(chuàng)新水平,、提升生產(chǎn)效率。

王琪延則對中國在2020年前基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假保持樂觀,。他認(rèn)為,，到2020年后，全國人均GDP將突破1萬美元,。勞動(dòng)效率和收入增加后,，人們會(huì)增加自我技能提升、休閑教育方面的支出,。但他強(qiáng)調(diào),，目前需要做好兩點(diǎn)：首先是各方要盡快轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到提升生活幸福感,，需要合理的休假休息時(shí)間,。其次，完善帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則,，確保有法可依,、執(zhí)法必嚴(yán)。

他建議,，在基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度前,，最好保留全年3個(gè)“黃金周”,，釋放消費(fèi)能量。在基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度后,，可以淡化“黃金周”概念,，并將放假時(shí)間以立法形式穩(wěn)定下來，分散開來,，不要每年搞“搭積木”式的東挪西湊,。