小企業(yè)緣何驚動(dòng)中央督察組

——四川廣安一起環(huán)保問(wèn)題問(wèn)責(zé)18名干部的背后

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。但也必須清醒地看到,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少硬骨頭要啃,，還有不少頑瘴痼疾要治。

位于鄰水縣城南鎮(zhèn)境內(nèi)的四川省廣安市王中王瓷業(yè)有限公司,，只是一家不起眼的地方小型企業(yè),。但就是這家小企業(yè)，卻非法生產(chǎn)違法排污三年多,，其環(huán)境污染問(wèn)題甚至驚動(dòng)了中央環(huán)保督察組,，并導(dǎo)致18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。其背后,，有著怎樣不為人知的秘密,？近日，我們走進(jìn)了城南鎮(zhèn),。

驚動(dòng)中央環(huán)保督察組的小企業(yè)

去年8月,，中央第五環(huán)保督察組向廣安市移交了一批環(huán)保問(wèn)題信訪(fǎng)件，其中一件反映,，王中王公司存在粉塵,、噪聲、廢水污染等問(wèn)題,。

廣安市委市政府立即組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究,，成立聯(lián)動(dòng)調(diào)查組進(jìn)駐該企業(yè)展開(kāi)調(diào)查。

王中王公司占地20余畝,，僅有一條生產(chǎn)線(xiàn),，年產(chǎn)值約2000萬(wàn)元,。廠區(qū)在省道旁邊，緊挨芭蕉河,，距縣城也就十幾公里,。

這個(gè)企業(yè)的前身，是鄰水的國(guó)有企業(yè)——芭蕉河碗廠,。2001年8月,，芭蕉河碗廠改制成私人企業(yè)王中王公司。13年后,，王中王公司欠債高達(dá)4000多萬(wàn)元,，難以為繼。曾在樂(lè)山經(jīng)信部門(mén)工作過(guò)的曹輝都經(jīng)過(guò)考察后,，認(rèn)為這個(gè)企業(yè)有發(fā)展?jié)撃?，便?014年3月將其租賃下來(lái)。

在他租賃前的幾年間,，王中王公司曾獲得了縣環(huán)保局的環(huán)境影響報(bào)告批復(fù),，通過(guò)了縣環(huán)保局的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,，那些年沒(méi)有人反映環(huán)境污染,，廠子的生產(chǎn)對(duì)他們的生活沒(méi)什么影響。

租賃后,，曹輝都對(duì)企業(yè)進(jìn)行了升級(jí)改造,。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，由生產(chǎn)不同規(guī)格型號(hào)的外墻磚改為生產(chǎn)耐磨地板磚,，并在生產(chǎn)中改用煤氣轉(zhuǎn)化爐技術(shù),。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該技改項(xiàng)目應(yīng)履行環(huán)境影響評(píng)估程序,。但王中王公司直至2017年8月案發(fā)時(shí)也未辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù),。

“我接手之前就有煤氣轉(zhuǎn)化爐，當(dāng)時(shí)由于缺乏資金,，這套設(shè)備沒(méi)用,。我只是移動(dòng)了一下位置，將原來(lái)的小管子換成了大管子而已,?！辈茌x都解釋?zhuān)詾檫@套原有設(shè)備是過(guò)了環(huán)評(píng)的，沒(méi)想到還會(huì)出事兒,。

附近村民不知道這叫什么設(shè)備,，但卻飽受其害，普遍反映不堪其苦。

“只要機(jī)器一開(kāi),，刺耳的噪聲讓人心煩,，上有煙囪冒氣刺鼻難聞，下有排污熏死人,，還有灰塵嗆人,。”家與廠區(qū)之間僅有一河之隔的老鄒對(duì)此深?lèi)和唇^,。

“我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)件反映的問(wèn)題線(xiàn)索中有4個(gè)屬實(shí)，該企業(yè)自2014年3月技改投產(chǎn)以來(lái),，一直未辦理環(huán)評(píng)手續(xù),，生產(chǎn)中的噪聲、粉塵,、廢水污染直接危害附近居民的身體健康,，影響周邊群眾的正常生活?！甭?lián)動(dòng)調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)攸h委政府和行業(yè)主管部門(mén)存在失職瀆職問(wèn)題,。

廣安市紀(jì)委迅速介入調(diào)查處理,。

市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2014年11月,，因該企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，鄰水縣環(huán)保局下達(dá)了《限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)通知書(shū)》,，要求于同年12月10日前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),，對(duì)此，該企業(yè)一直置之不理,。2015年11月,，縣環(huán)保局就企業(yè)未重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的環(huán)境違法行為，下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》,，并處罰款10萬(wàn)元,。處罰決定作出后，10萬(wàn)元罰款很快就到了指定賬戶(hù),。2017年8月1日,，也就是案發(fā)前不久，縣環(huán)保局再次對(duì)企業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行了立案查處,，責(zé)令停產(chǎn)整改至今,，并處罰款3萬(wàn)元。

三年半的時(shí)間，三次處罰,，兩次罰款,。明知企業(yè)存在問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)卻遲遲沒(méi)有采取相應(yīng)措施及時(shí)督促整改落實(shí),。

“相關(guān)部門(mén)和黨員干部存在失職瀆職問(wèn)題,。”市紀(jì)委辦案人員介紹,，當(dāng)?shù)攸h委政府和行業(yè)主管部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題,；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施督促整改達(dá)標(biāo),，導(dǎo)致該企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn),，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。

“我們?cè)诙啻螜z查中發(fā)現(xiàn)王中王公司存在環(huán)境污染問(wèn)題,，先后三次下達(dá)整改通知書(shū),，對(duì)方根本不當(dāng)回事?！编徦h環(huán)保局相關(guān)同志介紹,，該企業(yè)不屬于淘汰落后產(chǎn)能之列，不在關(guān)閉范圍,；擴(kuò)能增效,，原有地理位置又不允許；搬遷,，受歷史因素制約也不行……這也不行,，那也不行，長(zhǎng)期違法排污,，拒不整改,，周邊群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，很讓人頭疼,。

18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)

王中王公司為何長(zhǎng)達(dá)三年非法排污,？很顯然，違法成本低,，懲治措施過(guò)于“溫柔”,，是根本原因。

面對(duì)整改和罰款,，企業(yè)為什么寧可交錢(qián)也不愿意整改,？曹輝都在交談中透露，整改投入動(dòng)不動(dòng)就要幾百萬(wàn)元,，而罰款也就10萬(wàn)元,，相對(duì)于整改所需資金,，罰款只是九牛一毛。結(jié)果就是,，“你懂的”,。

曹輝都認(rèn)為，企業(yè)交了罰款,，就說(shuō)明主管部門(mén)默許了企業(yè)的行為,。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，他們檢查過(guò)多次,，多次下達(dá)整改通知書(shū),，也督促過(guò)，也處罰過(guò),，但企業(yè)拒不整改,，能怎么辦？

似乎雙方都很委屈,。

然而行業(yè)主管部門(mén)忽視了一個(gè)問(wèn)題：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并多次督促整改,、處罰無(wú)效后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告,，由當(dāng)?shù)攸h委政府采取強(qiáng)制措施責(zé)令關(guān)停整改,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣委縣政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該企業(yè)存在環(huán)境污染問(wèn)題不知情,，也從未到該企業(yè)檢查調(diào)研過(guò),。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究,。廣安市紀(jì)委立即啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。

2017年8月,，廣安市紀(jì)委決定對(duì)鄰水縣委縣政府相關(guān)責(zé)任人共3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，鄰水縣環(huán)保局等部門(mén)相關(guān)責(zé)任人共8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案審查。同年12月,，這11名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到紀(jì)律處分。

在執(zhí)紀(jì)審查的同時(shí),，廣安市紀(jì)委對(duì)未切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)的鄰水縣以及市環(huán)保局另外3名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，以及城南鎮(zhèn)4名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉等問(wèn)責(zé)處理。

“一家企業(yè)非法排污,，共有18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé),，這反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)非常淡薄，生態(tài)文明建設(shè)‘一崗雙責(zé)’落實(shí)不到位,，履職盡責(zé)流于形式,。”廣安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記,、市監(jiān)委主任李明舟認(rèn)為,，環(huán)保既是群眾期盼也是政治責(zé)任，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)還是黨委,、政府,，必須主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng),。對(duì)這樣的問(wèn)題,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息,。

今年初,，廣安市紀(jì)委印發(fā)通知，要求以鐵的紀(jì)律保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。在污染防治領(lǐng)域,，重點(diǎn)對(duì)中央和省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改不力的、日常監(jiān)管不到位的,、造成新的污染事件的進(jìn)行整治,，做到有問(wèn)題的不放過(guò)、原因沒(méi)有查清的不放過(guò),、當(dāng)事人沒(méi)有處理的不放過(guò),、整改沒(méi)有到位的不放過(guò)。嚴(yán)格實(shí)行“一案三查”,，既查當(dāng)事人違紀(jì)問(wèn)題,，又追究主體責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究,，使失責(zé)必問(wèn),、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

積極整改才是上策

“教訓(xùn)深刻,，記憶猶新,。”走訪(fǎng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)和黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),，這是聽(tīng)到最多的一句話(huà),。他們說(shuō)，要督促幫助企業(yè)整改到位,，還老百姓一個(gè)碧水藍(lán)天,。

要金山銀山，也要綠水青山,。綠水青山就是金山銀山,。這是當(dāng)?shù)馗刹亢蜕媸缕髽I(yè)主的共識(shí),。

事情已經(jīng)過(guò)去了好幾個(gè)月。王中王公司已著手整改,，近期正在研究落實(shí)整改的細(xì)節(jié),。

完善后的除塵設(shè)備、高高聳立的脫硫塔,、全封閉的打磨車(chē)間,、加圍加蓋的原料堆碼場(chǎng)、重新修建的污水處理池……曹輝都說(shuō)：“這次整改前前后后投入了560萬(wàn)元,，按照環(huán)評(píng)要求,，基本整改完畢，就等縣里通電試運(yùn)行了,。整改后的試運(yùn)行時(shí)間,，縣里只給45天。如果在這期間采集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo),，還得繼續(xù)停產(chǎn)整改,。”

“長(zhǎng)痛不如短痛,！”曹輝都長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣,，仿佛整個(gè)人輕松了許多。他說(shuō),，通過(guò)這件事也想通了,，要把企業(yè)做大做強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化是不行的，整改是遲早的事,。

“不能再因?yàn)槲覀兤髽I(yè)的原因,，讓周?chē)迕裨庋昀玻　辈茌x都面有愧色,，“在發(fā)展面前,，環(huán)境才是‘王中王’啊,！”

綠色發(fā)展不只是思路更是出路,，不只需要心動(dòng)更要拿出行動(dòng)。

目前,，廣安市在污染防治工作中推進(jìn)監(jiān)管重心下移，建立起了“全面覆蓋,、層層履職,，發(fā)現(xiàn)及時(shí),、處置迅速，上下聯(lián)運(yùn),、責(zé)任到人”的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制,，全面提升全市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作水平，及時(shí)有效打擊環(huán)境違法行為,。

“對(duì)環(huán)保問(wèn)題實(shí)行‘終身追責(zé)’,，為各級(jí)各部門(mén)污染防治中不作為、亂作為,、慢作為敲響了警鐘,。”李明舟表示,，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為人民群眾守護(hù)綠水青山,、留住藍(lán)天白云,。(本報(bào)通訊員 朱丹文）