近年來(lái),，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問(wèn)題,，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細(xì)化,，應(yīng)公開的信息沒有完全公開。選擇性公開現(xiàn)象存在,，留下暗箱操作的空間,，既滋生權(quán)力腐敗，也使政府公信力受到極大的損害,。

5月上旬,，筆者隨同國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研組，在四川進(jìn)行了為期一周的《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》落實(shí),、運(yùn)行情況的專題調(diào)研,。這份體現(xiàn)政府施政公平、保障公共資源安全的規(guī)范性文件,，出臺(tái)半年來(lái)備受各方關(guān)切,，這次調(diào)研既是一次檢視，也是一次半年“小考”,。

調(diào)研組從川西南到川東北,，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的成都平原到發(fā)展滯后的秦巴山區(qū)，無(wú)論是管理服務(wù)者,，還是交易參與者,，普遍認(rèn)為公共資源交易信息的公開，基本實(shí)現(xiàn)了交易的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和透明化,，體現(xiàn)了公平公正，減少了隨意性,，不僅能夠避免人為干預(yù),，也為管理者、參與者貼上了“護(hù)身符”,。

比如,，成都市把5大類70項(xiàng)公共資源集中在市政交易中心進(jìn)行，近年來(lái)完成交易項(xiàng)目78941個(gè),，交易金額達(dá)10349.38億元,，節(jié)約資金393.53億元。該市細(xì)化的公共資源4大類13項(xiàng),，全部進(jìn)行信息公開,，并根據(jù)國(guó)家和行業(yè)主管部門的工作要求適時(shí)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保工作變化與信息公開的更新同步運(yùn)行,，從制度層面保證了交易的公平競(jìng)爭(zhēng)性,、配置的效益性與效率性。

巴中市以推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī),，深化交易信息公開,，積極推行“一窗進(jìn)出、一網(wǎng)辦理,、統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一監(jiān)督”交易運(yùn)行機(jī)制,，讓群眾切實(shí)增強(qiáng)陽(yáng)光交易的獲得感,。

南江縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緊盯公共資源交易的民生民本事項(xiàng),。2015年縣委縣政府梳理出七大領(lǐng)域的重點(diǎn)公開,，由7個(gè)行業(yè)主管部門牽頭分布實(shí)施，整體推進(jìn),。保障性住房分配關(guān)注度高,，建設(shè)部門牽頭把分配政策、分配對(duì)象,、分配房源,、分配程序等信息全程公開，同時(shí)要求相關(guān)社區(qū)進(jìn)一步公開分配方案,、工作流程,、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配對(duì)象,、分配結(jié)果,，全程接受群眾監(jiān)督。他們還把公共資源交易領(lǐng)域的公開要求延伸到農(nóng)村,，對(duì)于農(nóng)村修橋,、修路及村集體公共設(shè)施的修建，由民政部門牽頭指導(dǎo)全部公開項(xiàng)目來(lái)源,、資金籌措,、工程招標(biāo)、資金使用等重要信息,，交出“明白賬”，接受村民監(jiān)督,。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),，公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開總體落實(shí)有力，運(yùn)行良好,，但在實(shí)際運(yùn)行中也面臨一些困難和問(wèn)題,。

“權(quán)力清單”梳理存在粗細(xì)不均現(xiàn)象。公共資源配置具有公有性,、公益性,，社會(huì)關(guān)注程度高，按照國(guó)家文件要求,，各地,、各部門在信息公開上,，必須細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容,、時(shí)限,、方式、責(zé)任主體,、監(jiān)督渠道等,，納入主動(dòng)公開目錄清單。比如保障性住房領(lǐng)域,，相關(guān)專家認(rèn)為,，每一小項(xiàng)都應(yīng)細(xì)化，他舉例說(shuō),，公開保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)信息,，既要公開工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計(jì)劃,，又要細(xì)化到建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量,、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型等信息,。在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段,，農(nóng)村危房改造相關(guān)政策信息既要公開，又要細(xì)化到對(duì)對(duì)象認(rèn)定過(guò)程,、補(bǔ)助資金分配,、改造結(jié)果等信息。近年來(lái),，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問(wèn)題,，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細(xì)化，應(yīng)公開的信息沒有完全公開,，選擇性公開現(xiàn)象存在,，留下暗箱操作的空間，既滋生權(quán)力腐敗,，也使政府公信力受到極大的損害,。

一些交易信息存在獲取不便現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一些信息不同步,、信息對(duì)接有盲區(qū),，為數(shù)不少的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和招標(biāo)信息還存在“各自為政”現(xiàn)象，限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的比選和代理機(jī)構(gòu)比選的交易信息沒有完全集中,。就四川調(diào)研情況看,，四川省公共交易資源信息網(wǎng)是川內(nèi)法定的公共資源交易發(fā)布平臺(tái)，但不是唯一平臺(tái)，如政府采購(gòu),、土地礦業(yè)權(quán)類別的信息又在相關(guān)行業(yè)平臺(tái)上發(fā)布,。此外，司法罰沒物處置,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等信息尚未能整合,。當(dāng)然，四川的情況在全國(guó)大多數(shù)地方皆不同程度存在,。相關(guān)行業(yè)人士建議,，交易信息公開載體越多效果越好，但必須要保證交易信息的及時(shí)更新與完整,，政府部門可以在不同載體上發(fā)布公共資源配置信息,，但要確保信息的唯一與真實(shí)，必須與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,，做到“一網(wǎng)”覆蓋,，兼顧線上線下集中交易，方便公眾的獲取與監(jiān)督,。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)存在失之于寬的現(xiàn)象也有存在,。在調(diào)研中普遍反映，公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開,，基本杜絕了公職人員尋租空間,，公職人員不敢也不愿觸碰公共資源交易的“高壓線”，但在信息公開方面內(nèi)容要素不完整,、公開標(biāo)準(zhǔn)粗細(xì)不一,、選擇性公開等情況缺乏統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法。對(duì)騙取公共資源等違規(guī)操作者建立“黑名單”制度還沒有統(tǒng)一的懲戒機(jī)制,，不利于社會(huì)信用體系的建設(shè),。在探索引入第三方評(píng)估機(jī)制方面，結(jié)果運(yùn)用不盡相同,，嚴(yán)肅性與科學(xué)性需要加強(qiáng),。唯有讓“公開是常態(tài)，不公開是例外”的理念落地生根,，公共資源交易才能真正在陽(yáng)光下運(yùn)行,。