(受權(quán)發(fā)布)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》

新華社北京5月23日電 近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下,。

黨的十八大以來(lái)，地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題,，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，探索了許多行之有效的措施辦法,，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本,，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗(yàn),、帶動(dòng)面上改革上新臺(tái)階,，現(xiàn)就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一,、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，圍繞直接面向企業(yè)和群眾,、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念,、制度,、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn),、快辦,、嚴(yán)管、便民,、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式,，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府,。

(二)基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心,。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程,，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間,、最快的速度,，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者,、推動(dòng)者,、受益者。

——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一,。在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙,，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系,。

——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合,。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新,，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。

——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn),。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合,，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化,、便捷化、智能化,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿。

二,、 主要任務(wù)

(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能,。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”,，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。積極推行“網(wǎng)上辦”,，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”,，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例,。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦,。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程,。面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”,，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、城鄉(xiāng)社區(qū)等,，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦,、少跑快辦,。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”,，符合法定受理?xiàng)l件,、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、技術(shù)審查,、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng),、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié),。以省為單位公布各層級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，具體形式可結(jié)合各自實(shí)際確定,，成熟一批,、公布一批，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

(二)深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資,、建設(shè)工程,、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng),，按照減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)限,、減費(fèi)用的要求,，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知,、一表申請(qǐng),。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，壓減自由裁量權(quán),，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查,、電話可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引,。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。消除審批服務(wù)中的模糊條款,，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”,、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確,，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的,，不得要求申請(qǐng)人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料,，不再要求重復(fù)提交,。

(三)持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核,、備案,、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù),。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消,，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消,。清理過(guò)程中需要修改法律法規(guī)的,，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改,。大力推進(jìn)中央和地方之間,、職能部門(mén)之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象,。確需保留的證明事項(xiàng),，要廣泛征求意見(jiàn),，充分說(shuō)明理由并對(duì)外公布清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開(kāi)具單位,、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理,。對(duì)保留的證明,，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證,。

(四)大力推行審批服務(wù)集中辦理,。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理,。將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批,、綜合窗口出件”工作模式,，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置,。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng),，建立健全部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制,。通過(guò)預(yù)約,、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí),、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理,、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式,。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù),。健全市縣審批服務(wù)部門(mén)與同級(jí)監(jiān)管部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督,，全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”,。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力,，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章,。

(五)著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi),、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、流程,，加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用,。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求,，清理整合分散,、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放,。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系,，明確電子證照,、電子公文、電子印章法律效力,，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理,、多方使用,、即調(diào)即用”。中央和省級(jí)部門(mén)審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放端口,、權(quán)限和共享數(shù)據(jù),，打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn),、納稅證明,、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明,、資格資質(zhì),、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢(xún)需求。整合省級(jí)各部門(mén)信息建設(shè)資金資源和管理職能,，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),，加快實(shí)現(xiàn)全省域“一平臺(tái)、一張網(wǎng),、一個(gè)庫(kù)”,。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批,，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批,、即批即得,。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理,。開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè),，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況,，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程,，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),。加大非緊急類(lèi)熱線整合力度,，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，除因?qū)I(yè)性強(qiáng),、集成度高,、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化,、服務(wù)自助化,、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳,、網(wǎng)上平臺(tái),、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端,、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展,。

(六)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合測(cè)繪,、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”,、并聯(lián)審批,。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制,。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè),、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害,、水土保持,、文物保護(hù)、洪水影響,、地震安全性,、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上,，探索“規(guī)劃同評(píng)”。加快推進(jìn)居民身份證,、駕駛證,、出入境證件、醫(yī)保社保,、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通,、在線可查,、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ),、綠色通道,、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾,、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,，推行預(yù)約辦理、同城通辦,、異地代辦,、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦,、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式,，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào),、耗時(shí)長(zhǎng),、來(lái)回跑等問(wèn)題。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行,、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移,。針對(duì)交通不便、居住分散,、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際,，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。

(七)深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，無(wú)法定依據(jù)的一律取消,。對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件,。對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限,、工作流程、申報(bào)條件,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤,，切斷利益關(guān)聯(lián),。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,，破除中介服務(wù)壟斷,。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理,，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性,、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效,、公平競(jìng)爭(zhēng),、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，政府部門(mén)不得強(qiáng)制指定或變相指定,。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻,、零限制”入駐,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià),、網(wǎng)上中標(biāo),、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià),，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

(八)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等,、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn),、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制,。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為原則,，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開(kāi),。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集,、共享和應(yīng)用,，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù),、監(jiān)管處罰等工作有效銜接,。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,，提高監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性,。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革,、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn),、事中管檢查、事后管處罰,、信用管終身”,。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序,、行為和自由裁量權(quán),，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,，整合各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉,、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一,、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力,。

三,、 組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作,，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合,，研究重大問(wèn)題,，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn),。各省,、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案,，細(xì)化分解任務(wù),，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任,，指導(dǎo)市縣兩級(jí)政府制定具體實(shí)施辦法,，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化,，明確施工圖,、時(shí)間表、責(zé)任鏈,，確保改革措施落地生效,。

(二)做好上下結(jié)合。鼓勵(lì)各地因地制宜大膽探索,，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法,，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”,。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、企業(yè)投資,、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，省市兩級(jí)要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān),，盡快實(shí)現(xiàn)突破。中央和省級(jí)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)基層,，對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進(jìn)行清理,、修改和完善，為地方改革創(chuàng)新提供及時(shí)有效的制度支持,。中央有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

(三)抓好督查落實(shí),。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作,，防止空喊口號(hào),、流于形式,。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制,，對(duì)落實(shí)到位,、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì),。嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)以考核評(píng)優(yōu),、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口,、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新,。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng),。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),，適時(shí)開(kāi)展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”,、“推繞拖”和官僚主義,、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對(duì)不作為的,，抓住典型,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。充分利用報(bào)紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度,，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高,。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀,、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái),，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制,，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè),、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià),、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查,、第三方評(píng)估等多種方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),，營(yíng)造良好改革氛圍。