“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的三大熱點(diǎn)問(wèn)題

政府工作報(bào)告提到，今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到820萬(wàn),，歷史最高,。在過(guò)去，輿論的第一反應(yīng)通常是：糟了,，就業(yè)更難了,。但今年各地方政府引才態(tài)度之懇切，反而讓人有種人才“不夠分”的感覺(jué),，媒體甚至把這種現(xiàn)象總結(jié)為“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,。這種變化的背后一定有些更深層次的原因需要認(rèn)真分析、加以回答,。

各大城市為吸引人才,，競(jìng)相放寬落戶(hù)條件，主要原因是什么,？

我認(rèn)為所謂的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”有一些危言聳聽(tīng),，因?yàn)榉艑捖鋺?hù)條件是大勢(shì)所趨，各地采取相關(guān)政策,，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然選擇,。就我個(gè)人來(lái)看其中有以下幾個(gè)方面的原因：

一是中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，已經(jīng)要求各地放寬落戶(hù)的限制,。十九大報(bào)告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，對(duì)于放寬落戶(hù)條件已經(jīng)提出了清晰的要求。雖然特大城市也強(qiáng)調(diào)了主城區(qū)控制人口,，但是率先放開(kāi)有學(xué)歷的人口落戶(hù),，應(yīng)該是為了響應(yīng)十九大報(bào)告精神的重要舉措。就我個(gè)人了解,，許多地方政府都希望在改革進(jìn)程上進(jìn)行大膽的探索,，具體如何探索，如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型,，還摸不著路數(shù),。但是改革戶(hù)籍管理制度，放松落戶(hù)條件應(yīng)該是可以看得見(jiàn)摸得著的改革途徑,。從這個(gè)角度看,，各地各城市推進(jìn)戶(hù)籍管理制度的改革,，應(yīng)該是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神的重要舉措。

二是從全國(guó)城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看,，甚至從世界城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看,，有經(jīng)濟(jì)活力的城市大多是移民城市。在中國(guó)北上廣深,，外來(lái)人口所占比重最高,。深圳外來(lái)人口和本地戶(hù)籍人口大約為四比一。北京外來(lái)人口800多萬(wàn),，占總?cè)丝诒戎匚宸种?，而上海外?lái)人口900多萬(wàn)占總?cè)丝诘谋戎睾捅本┎畈欢啵m然比重低于深圳,，但是總量很高,。京津冀特別是北京，長(zhǎng)三角重點(diǎn)是滬,、蘇,、浙，珠三角,，都是全國(guó)外來(lái)人口最為集中的地區(qū),，三大城市群創(chuàng)造的GDP占全國(guó)比重的40%。根據(jù)這些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，大量吸收外來(lái)人口,，是提高城市活力的關(guān)鍵性舉措，當(dāng)然不是盲目地吸收,，需要尊重市場(chǎng)規(guī)律,。城市應(yīng)該及時(shí)調(diào)整政策，放寬落戶(hù)條件,。

三是部分城市放寬戶(hù)籍管理,，確實(shí)存在著一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。例如產(chǎn)業(yè)投資的選擇,，過(guò)去是以低成本為條件,。而現(xiàn)在東部地區(qū)勞動(dòng)力成本和土地成本在上升，勞動(dòng)力資源短缺,，產(chǎn)業(yè)有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向,。吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲(chǔ)備是關(guān)鍵,。我們看到最近人才的流向已經(jīng)從東部向中西部轉(zhuǎn)移,，至少是外出打工的人口數(shù)量在下降。人力資源的空間分布一定會(huì)與產(chǎn)業(yè)投資的方向相吻合,，是互為因果關(guān)系,。一些城市放寬落戶(hù)條件實(shí)際上是看準(zhǔn)了人力資源儲(chǔ)備對(duì)增加投資的吸入效應(yīng),。這也是在十九大以后，各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型,，應(yīng)對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的改革措施,。

四是地方財(cái)政壓力加大，土地財(cái)政遇到了房地產(chǎn)庫(kù)存的瓶頸,，一些城市試圖通過(guò)降低落戶(hù)門(mén)檻來(lái)增加購(gòu)房人群,，這也是潛在因素之一。

當(dāng)前對(duì)于所謂的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”以及對(duì)學(xué)歷和“人才”的炒作,，存在哪些問(wèn)題,？

之所以用“搶人”這個(gè)概念，是因?yàn)檫@次各地的政策在落戶(hù)方面開(kāi)了非常大的口子,。過(guò)去引才是拿工作職位對(duì)號(hào)入座，給你一份工作,，然后再說(shuō)落戶(hù)的事情,。落戶(hù)人數(shù)通常會(huì)少于就業(yè)人數(shù)。而這次很多地方不問(wèn)你是否已在當(dāng)?shù)赜泄ぷ?，先把?hù)口給你上了,。其中數(shù)西安最為激進(jìn)。甚至有人說(shuō),，北上深可能是在“搶人才”,，而很多城市其實(shí)是在“搶人口”。

我認(rèn)為一些城市放寬落戶(hù)條件還是停留在所謂傳統(tǒng)的人才觀,，距離“搶人口”還十分遙遠(yuǎn),。對(duì)于所謂“人才”的認(rèn)定我一直有不同的看法。近些年來(lái),，我們研究城鎮(zhèn)化政策,，遇到的最大挑戰(zhàn)之一就是各地方各城市對(duì)于落戶(hù)政策的限制越來(lái)越苛刻。例如,，有些城市提出了對(duì)學(xué)歷的高要求,，落戶(hù)不僅要求碩士以上，甚至還對(duì)年齡做出了明確的限制,。還有一些城市關(guān)于落戶(hù)人員的條件苛刻到相當(dāng)于國(guó)外移民的地步,，只有所謂的副高職稱(chēng)、高級(jí)技工,、海外留學(xué)人員等才有可能享受到落戶(hù)的待遇,。

什么是人才，難道只有大學(xué)生才是人才,，從家鄉(xiāng)出去闖天下的農(nóng)民以及各類(lèi)就業(yè)者就不是人才嗎,？在許多國(guó)家,，包括我們的香港地區(qū)，對(duì)于人口的限制也非常嚴(yán),，但是對(duì)人才的理解與我們不同,，不是按照學(xué)歷，而是按照行業(yè)和就業(yè)崗位的需求,。例如,，無(wú)論是從事簡(jiǎn)單還是復(fù)雜的勞動(dòng)，如果有崗位需求,，從事該行業(yè)達(dá)到一定年限并且被長(zhǎng)期雇用的,，就認(rèn)定是該崗位需求的人才，就可以辦理長(zhǎng)期定居手續(xù),。如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷等,，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)的人和就業(yè)崗位的脫節(jié),，反而不會(huì)給城市帶來(lái)活力,。因此，對(duì)于網(wǎng)上鋪天蓋地的關(guān)于所謂學(xué)歷和“人才”的炒作,，實(shí)際上對(duì)于城市的認(rèn)知以及對(duì)于城市發(fā)展規(guī)律和人口結(jié)構(gòu)的理解存在著嚴(yán)重的誤區(qū),。

對(duì)各大城市出臺(tái)吸引人才政策，從城市管理者層面來(lái)講,，應(yīng)該怎樣全面準(zhǔn)確地考慮這個(gè)問(wèn)題,？

首先相比于過(guò)去僵化的戶(hù)籍管理體制，各地放寬了落戶(hù)限制,，應(yīng)該說(shuō)是一件大好事,，也是貫徹落實(shí)十九大精神和中央有關(guān)城鎮(zhèn)化政策的實(shí)際舉措，應(yīng)該予以鼓勵(lì),。但是要注意到還有差距,。首先能否把“人才”定義得更為廣泛一些，能否率先給已經(jīng)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和定居的外來(lái)人口辦理落戶(hù)手續(xù),，而不要任何附加的學(xué)歷和技術(shù)條件,。這些人能夠在城市長(zhǎng)期居住，甚至通過(guò)各項(xiàng)就業(yè)給城市提供了服務(wù),，他們自身雖然不一定有大學(xué)以上學(xué)歷,，但是他們應(yīng)該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應(yīng)該都具有一定的學(xué)歷,，成為城市創(chuàng)新的繼承者,。

其次，在泛泛的學(xué)歷要求中,，是否應(yīng)該根據(jù)行業(yè)需求來(lái)確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，而不是僅限于學(xué)歷,。制定城市政策，要考慮到城市的需求,，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量,。所謂創(chuàng)新，需要好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,，也需要好的服務(wù)環(huán)境,。這種服務(wù)環(huán)境并不一定光體現(xiàn)在所謂的高新上，還要體現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供的方便上,，更要體現(xiàn)在提供較低的創(chuàng)業(yè)成本上,。如果我們事事都要求所謂的高大上，而忽視了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求較低成本的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境,，很可能政策出發(fā)點(diǎn)會(huì)與實(shí)際效果相反,。

再次就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬條件,，尊重市場(chǎng)的選擇,，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。

最后就是要做好規(guī)劃,，包括與引進(jìn)人口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和居住空間的發(fā)展規(guī)劃，如何在主城區(qū)和周邊中小城市合理配置資源,，吸引人才就業(yè)和定居,。如何做好與他們的收入水平相適應(yīng)的醫(yī)療、教育,、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源,，為他們的穩(wěn)定就業(yè)和居住創(chuàng)造良好的條件。

還有一點(diǎn)就是當(dāng)所謂“人才”進(jìn)入的時(shí)候,，會(huì)有更多配套人口的進(jìn)入,，如何解決好他們的各項(xiàng)服務(wù)問(wèn)題，也是政府必須要面對(duì)的問(wèn)題,。城市所涉及的人口或“人才”不可能是一種“水至清”的方案,。要做好這種思想準(zhǔn)備，否則,，在“吸引”和“清理”之間反復(fù)地進(jìn)行政策徘徊,，必然會(huì)喪失政府的公信力。

關(guān)于戶(hù)籍管理制度改革,，我認(rèn)為重點(diǎn)是在特大城市如何打破主城區(qū)和轄區(qū)的界限,，如何按照分步走原則先解決已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市、通過(guò)就業(yè)給城市做出貢獻(xiàn)的那些外來(lái)人口落戶(hù)的問(wèn)題,。更要解決所謂人才觀問(wèn)題,。我想只有觀念變了,，才會(huì)促使政策發(fā)生變化。目前的問(wèn)題是如何貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策文件精神的問(wèn)題,，既需要在進(jìn)一步深化改革中加大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí),，同時(shí)地方也要在現(xiàn)有的人才觀基礎(chǔ)上更進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍管理制度的改革。

( 李鐵 作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任)