上任百日后的10月11日11時，香港特區(qū)第五任行政長官林鄭月娥進(jìn)入香港立法會,，就房屋,、財稅、創(chuàng)新科技,、香港與內(nèi)地合作等方面發(fā)表《行政長官2017年施政報告》的發(fā)言,。其中相當(dāng)篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置業(yè)問題,，并介紹“港人首置上車盤”和“免補(bǔ)地價買居屋”相關(guān)具體內(nèi)容,。林鄭月娥稱，政府施政將做到“有決心,，敢創(chuàng)新,，并努力做到無微不至”。

林鄭月娥表示房屋為政府重中之重的政策,，官員沒有點(diǎn)石成金的魔術(shù)捧,，但也會急市民所急。房屋不是簡單商品,，是社會和諧基礎(chǔ),；會以置業(yè)為主導(dǎo)，重組置業(yè)階梯重燃置業(yè)希望,，同時聚焦供應(yīng),，在供應(yīng)未到位時照顧及改善市民居住需要及生活環(huán)境。

“綠置居”常態(tài)化,，以取代出租公屋

林鄭月娥介紹,，房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時約有75.6萬戶家庭居住在公屋,，其中百分之十九是長者住戶,，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng),，政府會致力縮短公屋的輪候時間,。與此同時，我們會加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移,，騰出單位給有需要的市民,。

“其中一個方法是大量增加為公屋人士特設(shè)的 綠表置居計劃 ,。香港房屋委員會(房委會)于2016年推行 綠置居 先導(dǎo)計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位,，讓公屋住戶的綠表人士用可負(fù)擔(dān)的售價購買,，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果,，超額認(rèn)購近18倍,，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位,，供分配給公屋輪候人士,?！彼硎?。

林鄭月娥認(rèn)為，未來的新建公營房屋,，應(yīng)以更多的“綠置居”取代出租公屋,，“我已要求房委會盡快完成有關(guān)的檢討，將 綠置居 恒?；?，并公布更多以 綠置居 出售的項目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評估,，認(rèn)為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多個新公屋單位,，轉(zhuǎn)為 綠置居 單位出售?！?/p>

一直以來,，香港房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機(jī)會，政府表示會繼續(xù)增建居屋,。此前,，未補(bǔ)價的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會在2013年及2015年分別推出兩輪“白居二”先導(dǎo)計劃,，讓合資格的白表人士也可購置未補(bǔ)價單位,。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機(jī)會，也有利于居屋的流轉(zhuǎn),。

據(jù)澎湃新聞了解,，“綠表”人士主要為現(xiàn)行公屋租戶，以及已通過詳細(xì)資格審查的公屋申請者,?！鞍妆怼比耸繛榉乾F(xiàn)行公屋租戶但符合購買資助出售單位資格的申請者。

根據(jù)香港房屋條例 (第283章) 附表所規(guī)定的轉(zhuǎn)讓限制,，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 計劃第三期乙起,，通過居屋計劃,、私人機(jī)構(gòu)參建居屋計劃、可租可買計劃,、重建置業(yè)計劃及中等入息家庭房屋 (美樂花園) 等計劃下出售的單位,，以及由1998年推出的租者置其屋計劃 (租置計劃) 第一期起，通過租置計劃出售的單位和于2016年推售的綠表置居先導(dǎo)計劃 (綠置居) 的單位,，業(yè)主須先向香港房屋委員會繳付補(bǔ)價以解除轉(zhuǎn)讓限制,，才可將單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓,。

“港人首置上車盤”細(xì)節(jié)于明年年中公布,，香港住滿7年的居民亦可購買

此前的施政綱領(lǐng)公布后，“港人首置上車盤” 計劃被認(rèn)為目標(biāo)對象為從未置業(yè)的香港永久居民家庭,。此次,，林鄭月娥在發(fā)言中，將在港住滿7年的居民也包含在內(nèi),。對于收入限制,，林鄭月娥給出的范圍是3.4萬港元-6.8萬港元。這些收入超過居屋申請上限,，卻暫未能買私樓的家庭,，可通過該計劃先買上車盤，將來再轉(zhuǎn)買私樓,。

林鄭月娥表示,，香港政府將以公私營混合發(fā)展方式推出港人首置上車盤，計劃明年年中公布“首置”計劃內(nèi)容,，暫時選取觀塘安達(dá)臣道項目,，提供約1000個單位。林鄭月娥重申,，由于公營房屋的土地供應(yīng)短缺,，“我只會在不影響現(xiàn)時公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的 首置 單位?，F(xiàn)在看來,， 首置 的土地來源將會是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地?！?/p>

“我們的初步構(gòu)思是透過地契條款,，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外,，須設(shè)計,、興建及出售指定數(shù)目的 首置 單位，出售對象的資格由政府規(guī)定,，包括是居港滿七年的香港居民,，從來沒有在香港置業(yè),，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計算,，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000港元,，而二人或以上家庭則不超過68000港元。 首置 單位的售價和面積會參考合資格人士的負(fù)擔(dān)能力,，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴(yán)緊,，轉(zhuǎn)讓時如何處理購入單位時的補(bǔ)貼，即補(bǔ)價問題,，則仍須進(jìn)一步研究,。”她稱,，“鑒于 首置 是一項新的構(gòu)思,，且作為政府資助出售房屋的一個類別，計劃的細(xì)節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應(yīng)的 綠置居 環(huán)環(huán)相扣,，政府會與房委會和業(yè)界共議,，細(xì)心聆聽社會上對 首置 的意見,，敲定細(xì)節(jié)于明年年中公布計劃的詳情,。”備受關(guān)注的“首置”計劃此次沒有公布細(xì)節(jié),，市場普遍失望,。

一個月前，林鄭月娥在9月6日出席第六屆亞太區(qū)房屋論壇后表示,，她在政綱中提出的“港人首置上車盤”,，專為首次置業(yè)的香港永久性居民而設(shè)，曾購買居屋或現(xiàn)在擁有物業(yè)者均不合資格,。林鄭月娥表示,，私營市場樓價飆升，年輕家庭收入不錯也無法即時置業(yè),，她希望幫助他們,，并相信購買“上車盤”的家庭將來能夠憑個人努力進(jìn)入私營市場。

現(xiàn)任香港特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局（房屋）上訴委員會委員林至穎在香港經(jīng)濟(jì)日報撰文表示,，首置上車盤計劃定位其實有可改善空間,。要是單位定價不進(jìn)取，中產(chǎn)家庭倒不如多花一點(diǎn)錢購買私樓,，在自住的同時順道當(dāng)作投資,。倘若單位定價過低，只讓中產(chǎn)階層購買亦不合理,。他認(rèn)為首置上車盤應(yīng)以有一定經(jīng)濟(jì)能力的青年人作為目標(biāo),，將月入放寬到約2萬港元,，單位售價應(yīng)該以香港人收入中位數(shù)計算，與市價脫鉤,。在轉(zhuǎn)售限制方面,，有關(guān)房子只能售予政府，讓政府再行分配,。

亞洲地產(chǎn)董事總經(jīng)理蔡志忠也認(rèn)為,，照顧弱勢社群應(yīng)放在首位，在劏房愈來愈嚴(yán)重,，以及輪候公屋需時近5年的今天,，撥出大量資源去幫助高薪一族上車買樓，難免還會引起更多社會不公,、資源錯配的質(zhì)疑,。

林鄭月娥上任以來，在民眾最為關(guān)心的住房方面已經(jīng)推出多項措施,，還包括“貨柜組合屋”,，組成土地供應(yīng)專責(zé)小組（為制定合適的土地策略提供方案）等。10月10日,，土地供應(yīng)專責(zé)小組召開第二次會議,，重點(diǎn)討論棕地使用——優(yōu)先處理4個發(fā)展區(qū)的涉及540公頃棕地，預(yù)計約三分二（360公頃）用地可釋出供發(fā)展,。[“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應(yīng)對,、賠償和責(zé)任綜合法》中就已經(jīng)提出，是指被遺棄,，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施,。]

在11日的發(fā)言中，林鄭月娥表示土地供應(yīng)專責(zé)小組任重道遠(yuǎn),，期待“專責(zé)小組”能為政府提供一個整全建議,，謀劃出一套具長遠(yuǎn)目光的土地供應(yīng)策略。

在一個小時的發(fā)言后,，以《香港 我家》歌詞結(jié)尾,。她說，香港的固有優(yōu)勢并沒有消失,，香港人依然優(yōu)秀,，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：“用努力建起舉世奇葩,，更相信自我有身價,，因此知道珍惜我的香港，因此懂去欣賞我的香港”,。

以下為行政長官林鄭月娥向立法會發(fā)表《行政長官2017年施政報告》的發(fā)言：

立法會主席,、各位議員,、各位市民：

我今天懷著如釋重負(fù)的心情在立法會發(fā)表我任內(nèi)的首份《施政報告》。過去三個多月,，我聽了很多對《施政報告》的期望,，我知道社會上有很多需要政府關(guān)注的問題；同時,，我接納了行政會議非官守議員的意見,，應(yīng)該利用今天的機(jī)會與市民分享我的施政理念和重點(diǎn)介紹一些具體措施，而摒棄過往花兩,、三小時宣讀《施政報告》的做法,。由于沒有了時間限制的考慮，今天發(fā)表的《施政報告》長達(dá)49 000字,，全面涵蓋良好管治,、多元經(jīng)濟(jì)、培育人才,、改善民生,、宜居城市及與青年同行的多個領(lǐng)域，希望大家稍后閱讀的時候,，可更掌握香港的現(xiàn)況和政府的遠(yuǎn)景,。不過，我完全明白一份篇幅較長的《施政報告》不能確保政策完全到位,、落實執(zhí)行有力,，我和問責(zé)團(tuán)隊會以謙卑態(tài)度繼續(xù)聆聽各位議員和社會大眾的意見,，務(wù)求讓這份《施政報告》為香港的未來帶來新的起點(diǎn),。

2. 今年是香港回歸祖國20年，是承先啟后,，繼往開來的里程碑,。國家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話中，語重心長地指出香港的命運(yùn)從來同祖國緊密相連,。20年來,，香港依托祖國、面向世界,，保持自身特色和優(yōu)勢,，成功證明了「一國兩制」是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是「行得通,、辦得到,、得人心」的。因此,，我們每一個熱愛香港的人都有責(zé)任全面準(zhǔn)確地確?！敢粐鴥芍啤乖谙愀垩刂_方向前進(jìn),，都有責(zé)任向任何沖擊國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的行為說「不」,，都有責(zé)任培養(yǎng)下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔(dān)的公民,。

3. 此外,，經(jīng)過香港市民跨世代的努力和無數(shù)在風(fēng)浪中的考驗，我們確立了司法獨(dú)立制度,、奉行法治精神,，并建立了高效廉潔的政府，孕育了新聞自由的氛圍,，以及尊重人權(quán),、多元包容、言論自由等核心價值,。自回歸以來,，這些制度優(yōu)勢、權(quán)利和自由都在「一國兩制」的原則下,，受到《基本法》的保障,。這些憲制、文明社會和道德的底線不容逾越,。我和特區(qū)政府將竭力執(zhí)行「一國兩制」,、維護(hù)《基本法》和捍衛(wèi)法治。

4. 過去三個月,，我以行政長官的新身分,，深深感受到使命的光榮和責(zé)任的重大。有些決定實難假手于人,，有些說話亦不能含糊其辭,，有些工作不能不親力親為，但令我振奮和感動的,，是很多社會賢達(dá)都愿意助我一臂之力,，或擔(dān)當(dāng)行政會議或法定及咨詢組織的成員、或參加商務(wù)外訪和出席高峰論壇,、或連系海內(nèi)外機(jī)構(gòu)為香港說項,。我在任內(nèi)將好好利用這個龐大的人才庫，為香港謀劃未來,。

5. 未來幾年,，香港將進(jìn)入機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時期。國家「一帶一路」建設(shè)和「粵港澳大灣區(qū)」將為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大的機(jī)遇，我們必須用好特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢和中央對香港的支持,，在繼續(xù)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、奉行市場運(yùn)作和推動自由貿(mào)易的前提下，以積極有為的施政新風(fēng)格,、樂于承擔(dān)的政府新角色和善用公帑的理財新哲學(xué),，為香港經(jīng)濟(jì)注入源源不絕的動力。

6. 穩(wěn)健的公共財政和善用公共資源是良好管治的重要一環(huán),。我在公共財政方面有多年實踐經(jīng)驗,，亦深明《基本法》對量入為出，盡量避免財政赤字的要求,。但事實是特區(qū)政府對上一次財政赤字出現(xiàn)于2003-04年度,，計及早前撥歸房屋儲備金的投資回報，政府目前坐擁過萬億港元的財政儲備,，應(yīng)更有條件,、有智慧地把「取諸社會」的財政盈余「用諸社會」。我會在確保公共財政穩(wěn)健的前提下,，采取具有前瞻性與策略性的理財方針,，為香港作投資，為市民解困,。

7. 在民生方面,，重中之重是滿足香港市民對住屋的需求。雖然政府沒有可點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒,，但相關(guān)的局長在過去多月已展現(xiàn)了「急市民所急」的破格思維,，務(wù)求以新方向、新措施響應(yīng)市民的期望,。在安老方面,，我們不會把人口高齡化視為威脅公共財政的問題，反之藉此契機(jī)開拓更多有效照顧長者的服務(wù),；而扶貧助弱的工作則會持續(xù)進(jìn)行,，建設(shè)一個關(guān)愛共融的社會。在教育方面,，我們秉持專業(yè)領(lǐng)航，為培育下一代投入所需資源,。

8. 如果要我簡單形容這份《施政報告》展現(xiàn)的作風(fēng),，我會說是有決心、敢創(chuàng)新,，并努力做到無微不至,。

9. 香港經(jīng)濟(jì)今年以來表現(xiàn)相當(dāng)理想，上半年按年實質(zhì)增長4.0%。踏入第三季,，經(jīng)濟(jì)向好的勢頭持續(xù),，出口增長可觀，內(nèi)部需求則維持堅挺,，表現(xiàn)令人鼓舞,。本地勞工市場繼續(xù)全民就業(yè)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步加快,，失業(yè)率近月跌至3.1%,，是近20年來的低位。住戶收入普遍有實質(zhì)增長,，收入最低十等份的全職雇員在扣除通脹后,，收入實質(zhì)增加4.5%。通脹則連續(xù)第六年回落,。除非外圍出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn),，香港今年全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可望較早前預(yù)測的3-4%的中間點(diǎn)3.5%為佳，并會高于過去十年2.9%的平均增長率,。

10. 但要香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,，多元發(fā)展是必然出路。本屆政府有決心大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外的新興產(chǎn)業(yè),，并認(rèn)定創(chuàng)新及科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具優(yōu)勢,、有潛力的產(chǎn)業(yè)，既可推動經(jīng)濟(jì)增長,，也可為青年人創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會,。

11. 為了讓香港在創(chuàng)科路上急起直追，成為國際創(chuàng)新科技中心,，政府會循包括研發(fā)資源,、匯聚人才、提供資金,、科研基建,、檢視法例、開放數(shù)據(jù),、政府采購和科普教育的八大方面加強(qiáng)創(chuàng)科發(fā)展,，并投入所需資源。

12. 我們定下了在本屆政府五年任期內(nèi)把本地研發(fā)開支相對本地生產(chǎn)總值的比率,，由目前的0.73%倍升至1.5%的目標(biāo),，我們?yōu)榇髮W(xué)研究資金預(yù)留了不少于100億元，我們將為企業(yè)研發(fā)開支提供額外扣稅額,。教育局會提供30億元,，為修讀大學(xué)教育資助委員會(教資會)資助的研究院研究課程的本地學(xué)生提供助學(xué)金,，而創(chuàng)新及科技局會啟動5億元的「科技專才培育計劃」，包括推出「博士專才庫」計劃,，目的是鼓勵本地青年投身研究和產(chǎn)品開發(fā)工作,。與此同時，我會致力吸引海外頂級科研機(jī)構(gòu)落戶香港,。過去三個月,，已有數(shù)所國際知名院校親自接觸我，表示有意在港建立重點(diǎn)科技合作平臺,。我們亦會投放7億元,，立刻推展數(shù)個發(fā)展香港成為智能城市的項目。

13. 推動創(chuàng)新及科技發(fā)展刻不容緩,，我將親自領(lǐng)導(dǎo)一個高層次,、跨部門的「創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會」，審核及督導(dǎo)創(chuàng)新及科技八個方面的措施和智能城市的項目,。由改組「經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會」和「策略發(fā)展委員會」而成立的「行政長官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團(tuán)」,，亦會為政府在創(chuàng)科發(fā)展出謀獻(xiàn)策，確保維持香港的全球競爭力和加強(qiáng)與國家發(fā)展的銜接,。

14. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍甚廣,，政府將利用香港的既有優(yōu)勢，并透過財政上的支持,，促進(jìn)各界別,，特別是設(shè)計業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們建議向「創(chuàng)意智優(yōu)計劃」注資10億元,，并向香港設(shè)計中心增撥資源,，推行各項措施，鞏固香港作為亞洲設(shè)計之都的地位,。商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會促成更多設(shè)計與工業(yè)可結(jié)合的發(fā)展空間,，并加強(qiáng)香港設(shè)計業(yè)與深圳和其他海內(nèi)外設(shè)計城市的聯(lián)系，為香港開拓新市場,。

15. 在推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,，我們亦會致力鞏固和提升香港的金融業(yè)、航運(yùn)及物流,、旅游業(yè),、建造及相關(guān)專業(yè)、法律服務(wù)等,，透過政策領(lǐng)導(dǎo),，資源投入和對外推廣，抓緊國家「一帶一路」建設(shè)和「粵港澳大灣區(qū)」帶來的機(jī)遇,。就以金融業(yè)為例，由財政司司長主持的「金融領(lǐng)導(dǎo)委員會」會提出策略性和具前瞻性的建議，并由政府指定有關(guān)部門跟進(jìn),。政府將向金融發(fā)展局增撥資源,，強(qiáng)化其推動市場發(fā)展和培養(yǎng)人才的角色。政府亦將帶頭在下一個財政年度發(fā)行綠色債券,，并推動本地機(jī)構(gòu)設(shè)立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色債券認(rèn)證計劃,。

16. 為進(jìn)一步提升香港的競爭力，我們在稅務(wù)方面展示更大的決心,，財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局已提出建議,，并爭取在2018年內(nèi)落實我在競選政綱中提出的兩項稅務(wù)措施，而寬減的幅度則比我在政綱中提出的更大,。在利得稅兩級制方面,，企業(yè)首200萬元利潤的利得稅率將由政綱所建議的10%進(jìn)一步降至8.25%，即利得稅率的一半,，其后的利潤則繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)稅率16.5%評稅,。為了將稅務(wù)優(yōu)惠集中在中小企，我們會加入條文,，限制每個集團(tuán)只可提名一間企業(yè)受惠于較低稅率,。在推動企業(yè)投資科研方面，我們建議首200萬元的合資格研發(fā)開支可獲300%扣稅,，余額則獲200%扣稅,。

17. 近年政府部門面對日益繁重的工作，在執(zhí)行政策方面或許未能滿足市民的期望,。我們有決心從各方面改善現(xiàn)狀,，包括先在下一個財政年度增加公務(wù)員編制至少3%，以實時紓緩?fù)聜兊墓ぷ鲏毫晚憫?yīng)市民的要求,，并著手要求各部門首長簡政放權(quán),、創(chuàng)新協(xié)作、善用科技,。我們會把「中央政策組」改組為「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」,，并將效率促進(jìn)組歸入創(chuàng)新及科技局，加強(qiáng)部門協(xié)作,，和協(xié)助部門善用科技,。長遠(yuǎn)而言，我建議在香港成立一所全新的公務(wù)員學(xué)院,，全面提升培訓(xùn)設(shè)施,，為公務(wù)員應(yīng)對各樣挑戰(zhàn)作更佳的裝備。公務(wù)員事務(wù)局已開展策劃和選址的工作,。

18. 創(chuàng)新的手法也適用于具體利民的措施,。為紓緩市民長途公共交通費(fèi)的負(fù)擔(dān),，運(yùn)輸及房屋局的同事經(jīng)過三個月的積極研究，現(xiàn)建議推出「免入息審查的公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼計劃」,，向每月公共交通開支超出指定水平的市民提供一定程度的交通費(fèi)用補(bǔ)貼,。我們建議將每月公共交通開支水平定于400元，政府會為超出這水平的公共交通開支提供百分之二十五的補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼金額以每月300元為上限,，估計會有超過200萬市民受惠。計劃將會包括港鐵,、專營巴士,、專線小巴、渡輪及電車的費(fèi)用,，而且簡單,、易明、無須申請,，操作簡便,。政府的目標(biāo)是在立法會財務(wù)委員會通過撥款后的一年內(nèi)落實計劃。

19. 過去一段頗長的日子,，社會上積聚了一些問題,，有時因為爭拗不斷而被擱置一旁，有時則因為怕被批評而裹足不前,。本屆政府將本著「志不求易,，事不避難」的施政風(fēng)格，努力為市民解決這些問題,。

20. 首先是置業(yè)難和居住環(huán)境差的問題,。我的房屋政策有以下四個元素：

房屋并不是簡單的商品，而適切的居所是市民對政府應(yīng)有的期望,，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),，因此在尊重利伯維爾場經(jīng)濟(jì)的同時，政府有其不可或缺的角色,；

以置業(yè)為主導(dǎo),，讓市民安居，樂以香港為家,，政府會致力建立置業(yè)階梯,，為不同收入的家庭重燃置業(yè)希望；

聚焦供應(yīng),，在「長遠(yuǎn)房屋策略」的基礎(chǔ)上,，加大增加房屋單位方面的努力；以及

在土地不足,，供應(yīng)未到位前,，想方設(shè)法善用現(xiàn)有房屋,，滿足長時間輪候公屋的家庭需要和協(xié)助居住環(huán)境惡劣的居民。

21. 房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋),，現(xiàn)時約有756 000戶家庭居住在公屋,，其中百分之十九是長者住戶,，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會保障援助的住戶,。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會致力縮短公屋的輪候時間,。與此同時,，我們會加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民,。

22. 其中一個方法是大量增加為公屋人士特設(shè)的「綠表置居計劃」(「綠置居」),。香港房屋委員會(房委會)于2016年推行「綠置居」先導(dǎo)計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位,，讓公屋住戶的綠表人士用可負(fù)擔(dān)的售價購買,，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果,，超額認(rèn)購近18倍,，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位,，供分配給公屋輪候人士,。

23. 無論從房屋政策、房委會資源運(yùn)用和分配,，以至市民置業(yè)期望來看,，「綠置居」都是有利無害的。事實上,，除了有助公屋住戶置業(yè)外,，「綠置居」亦可售予已通過詳細(xì)資格審查的公屋申請者，更早地滿足他們的置業(yè)要求,。有見及此,，我認(rèn)為未來的新建公營房屋，應(yīng)以更多的「綠置居」取代出租公屋,，我已要求房委會盡快完成有關(guān)的檢討,，將「綠置居」恒常化,，并公布更多以「綠置居」出售的項目,。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評估，認(rèn)為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4 000多個新公屋單位,，轉(zhuǎn)為「綠置居」單位出售,。

24. 一直以來,，房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機(jī)會，政府會繼續(xù)增建居屋,。過往,，未補(bǔ)價的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會在2013年及2015年分別推出兩輪「白居二」先導(dǎo)計劃,，讓合資格的白表人士也可購置未補(bǔ)價單位,。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機(jī)會，也有利于居屋的流轉(zhuǎn),。

25. 連同未補(bǔ)價的「租者置其屋」計劃,，可于這個二手市場出售予白表人士的單位一共有38萬個。我建議房委會將「白居二」計劃恒?；?。

26. 自從我在競選政綱中提出在居屋之上，構(gòu)建中產(chǎn)家庭可以負(fù)擔(dān)的「港人首置上車盤」(「首置」),，讓較高收入的家庭在私樓樓價持續(xù)上升下能重燃置業(yè)希望,，社會極為關(guān)注。我須重申,，由于公營房屋的土地供應(yīng)短缺,，我只會在不影響現(xiàn)時公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的「首置」單位?，F(xiàn)在看來,，「首置」的土地來源將會是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。

27. 我們的初步構(gòu)思是透過地契條款,，要求發(fā)展商作混合發(fā)展,，即除興建私人房屋單位外，須設(shè)計,、興建及出售指定數(shù)目的「首置」單位,，出售對象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民,，從來沒有在香港置業(yè),，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計算,，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34,000元,，而二人或以上家庭則不超過68,000元?！甘字谩箚挝坏氖蹆r和面積會參考合資格人士的負(fù)擔(dān)能力,，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴(yán)緊，轉(zhuǎn)讓時如何處理購入單位時的補(bǔ)貼，即補(bǔ)價問題,，則仍須進(jìn)一步研究,。

28. 鑒于「首置」是一項新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個類別,，計劃的細(xì)節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應(yīng)的「綠置居」環(huán)環(huán)相扣,，政府會與房委會和業(yè)界共議，細(xì)心聆聽社會上「首置」的意見,，敲定細(xì)節(jié)于明年年中公布計劃的詳情,，以配合我們建議于明年年底在政府賣地表中選取一幅位于觀塘安達(dá)臣道估計可提供約1 000個單位的住宅用地，推行先導(dǎo)計劃,。

29. 即使有受社會廣泛歡迎的房屋政策,，覓地建屋需時。本屆政府會以破格思維,，協(xié)助和促成各項由民間主導(dǎo)和推行的短期措施，增加過渡性住屋供應(yīng),，以紓緩輪候公屋家庭和其他居住環(huán)境惡劣人士的生活困難,，具體可考慮的措施包括：

善用政府閑置建筑物，推出如「要有光」開拓的深井「光屋」項目的租住單位,；

支持由香港社會服務(wù)聯(lián)會試行的「社會房屋共享計劃」,，包括鼓勵市區(qū)重建局提供舊樓單位參與計劃；

促成香港房屋協(xié)會試行讓其轄下的資助房屋業(yè)主將未補(bǔ)價的單位以低于市值租金租給有需要的家庭,；

研究讓整幢工廈免補(bǔ)地價改裝為過渡性房屋,；以及

協(xié)助非牟利機(jī)構(gòu)研究在閑置土地興建預(yù)制組合屋等。

30. 這些過渡性房屋的措施無疑難以解決今天供應(yīng)不足的問題,，但將匯聚社會各界力量和資源,，展示我們共同解決這個首要民生議題的決心。

31. 共同解決問題的決心正正是增加土地供應(yīng)所需的共識,。今年九月成立的「土地供應(yīng)專責(zé)小組」(「專責(zé)小組」)將推動社會以全面,、宏觀的態(tài)度，去檢視不同土地供應(yīng)選項的優(yōu)劣,，并凝聚社會最大的共識,。「專責(zé)小組」任重道遠(yuǎn),，工作亦相當(dāng)緊迫,，并預(yù)計在2018年上半年展開公眾參與活動。我期望社會各界以包容,、開放及理性的態(tài)度思考土地供應(yīng)的難題,，亦期待「專責(zé)小組」能為政府提供一個整全建議，謀劃出一套具長遠(yuǎn)目光的土地供應(yīng)策略,。

32. 要維持和鞏固香港會展業(yè)在國際間的地位,，提供新增場地已經(jīng)是刻不容緩,，否則一些國際間重要或新興的大型會議及展覽都只能望門興嘆，香港錯失機(jī)會,。本屆政府有決心處理這個積壓多年的問題,。經(jīng)詳細(xì)研究后，我們認(rèn)為首選是在灣仔現(xiàn)有的香港會議展覽中心(會展中心)附近,，增建具國際水平的會展場地,。新建場地必須能與會展中心連通和結(jié)合，以發(fā)揮最大效用,。因此,，我們決定先放棄早前政府公布的灣仔運(yùn)動場選址，將灣仔北會展中心毗鄰的三座政府大樓拆卸重建,，并將新址與現(xiàn)址改建連結(jié)成為可互相通達(dá)和連成一體的會展新翼,。初步估計，新增的相連會展設(shè)施面積約23 000平方米,。設(shè)施上層可建酒店,，作為會展相關(guān)設(shè)施，亦可建甲級辦公大樓,，增補(bǔ)市場不足,。

33. 建議的會展新翼不足以應(yīng)付欠缺的場地，我們會繼續(xù)進(jìn)行在沙中線會展站上蓋興建會議中心的計劃,，為市場額外提供15 000平方米的會議設(shè)施的面積,。更長遠(yuǎn)的計劃是當(dāng)灣仔運(yùn)動場的重置問題獲得圓滿解決后，有關(guān)用地可預(yù)留作進(jìn)一步的會展發(fā)展,，鞏固及提升灣仔北作為亞洲會展業(yè)樞紐的地位,。我們亦會繼續(xù)探討擴(kuò)建其他現(xiàn)有會展設(shè)施的可能性。

34. 隨著人口高齡化,，公營醫(yī)院服務(wù)將面臨極大挑戰(zhàn),，即使政府為興建醫(yī)院基建和醫(yī)院管理局投入額外資源，也難以充分應(yīng)付,，更何況「預(yù)防勝于治療」,，而家居小區(qū)照顧更符合長者安享晚年的愿望。政府早于1990年透過由楊紫芝教授領(lǐng)導(dǎo)的檢討委員會已建議本港應(yīng)大力發(fā)展基層醫(yī)療,，而我正正是這個委員會的秘書,，負(fù)責(zé)撰寫報告。經(jīng)歷了27年,，雖然預(yù)防疾病,、健康教育和家庭醫(yī)學(xué)有一定的發(fā)展，但我們的公營醫(yī)療服務(wù)和公共資源的投放仍以醫(yī)院為主導(dǎo)。食物及衛(wèi)生局局長本身多年來是倡導(dǎo)基層醫(yī)療的專家,，我會全力支持她為發(fā)展基層醫(yī)療服務(wù)的規(guī)劃和落實制定藍(lán)圖,，并率先在葵青區(qū)試行設(shè)立嶄新運(yùn)作模式的地區(qū)康健中心。

35. 強(qiáng)積金「對沖」是另一個長期困擾勞工的議題?，F(xiàn)時每年有超過30億元的雇主強(qiáng)積金供款累算權(quán)益被用作「對沖」遣散費(fèi)或長期服務(wù)金,，令雇員在退休時的強(qiáng)積金總額減少。本屆政府對取消「對沖」安排的立場是明確的,，亦愿意加大財政承擔(dān),，以減低取消「對沖」安排對企業(yè)尤其是中小微企的影響。勞工及福利局局長會繼續(xù)與商界和勞工界商討,，期望在未來數(shù)月可提出一個能同時顧及勞資雙方利益的方案,。

36. 我在理財新哲學(xué)下提出政府把資源用得其所，用得及時,，可以大大減低因延后處理問題而帶來的額外財政負(fù)擔(dān),，并做到「急民所急」的效果。我在《施政報告》中承諾把兩類服務(wù)輪候時間減至零：一類是為有特殊需要的幼兒,，例如患自閉癥,、過度活躍癥、或有語言及讀寫困難的幼兒,，提供學(xué)前康復(fù)服務(wù)；而另一類是為需要照顧的長者,，包括離院病人,，提供適切的家居及小區(qū)照顧服務(wù)。在未來一年,，我們將分別把幼兒學(xué)前康復(fù)服務(wù)名額由目前的3 000個增加到7 000個和「長者小區(qū)照顧服務(wù)券」由本年初的3 000張增加到6 000張,。為達(dá)致「零輪候」時間這目標(biāo)，政府愿意投放更多資源,。

37. 樓宇老化和失修是另一個長期困擾市民的課題?，F(xiàn)時全港有超過5 000幢住宅及商住樓宇樓齡超過50年，若不及時檢驗和維修,，將危及住客以至途人的安全,。為進(jìn)一步保障公眾安全和協(xié)助有需要的業(yè)主，政府會斥資30億元推行「樓宇更新大行動2.0」,，并額外動用20億元資助舊樓履行《消防安全(建筑物)條例》下提升消防安全的要求,。發(fā)展局和保安局會連手推行這兩項計劃，并透過市區(qū)重建局正籌備的一站式「樓宇復(fù)修平臺」,，為業(yè)主提供全方位的支持,。

38. 要成為受市民愛戴的政府，我們要做到「以人為本」、無微不至,。為此,，《施政報告》提出了不少這方面的措施，包括：

由下學(xué)年起為公營學(xué)校提供經(jīng)?！缚照{(diào)設(shè)備津貼」,，為老師和學(xué)生在炎熱天氣下提供一個較為舒適的教學(xué)環(huán)境；

為患有不常見疾病的人士提供更多援助,，包括按個別情況為有特殊臨床需要的病人就特定藥物治療提供資助,，以及資助合適病人參與個別藥廠的恩恤用藥計劃；

大幅改善「低收入在職家庭津貼」計劃,，經(jīng)改善后一個有兩名合資格兒童的四人住戶,，如果月入19,000元或以下，而該住戶的總工作時數(shù)達(dá)每月192小時,，可獲得的津貼將由目前的每月2,600元,，增加百分之二十三至3,200元；

成立「特殊需要信托」,，讓有需要的家長可安心自己離世后,，其智障或有其他殘疾的子女可透過他們遺下的財產(chǎn)得到適切的照顧；

建議將法定侍產(chǎn)假日數(shù)由三天增至五天,，并開展延長10星期的法定產(chǎn)假的研究及工作,；

把殘疾學(xué)生在政府部門實習(xí)的計劃名額由每年50個倍增至100個，提升他們的就業(yè)競爭力,；

全面檢視各公務(wù)員職系的中文語文能力入職要求,，為少數(shù)族裔人士提供更多加入政府工作的機(jī)會；

重新興建新的公眾街市,，為市民購買新鮮糧食提供更多選擇,，并改善現(xiàn)有公眾街市的設(shè)施和管理，包括加快安裝冷氣,；

參考荔枝窩的鄉(xiāng)郊保育工作經(jīng)驗,，環(huán)境局將成立「鄉(xiāng)郊保育辦公室」，統(tǒng)籌保育偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)郊計劃,，既保護(hù)鄉(xiāng)郊自然生態(tài)和人文資源,，也促進(jìn)生態(tài)旅游；以及

由政府牽頭,，并透過資助形式,，鼓勵電訊商把光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，估計約380條未有高速寬帶服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)村,、接近17萬名村民可以受惠,。

39. 我在競選期間承諾與青年同行,，《施政報告》提出做好與青年「三業(yè)三政」相關(guān)的工作，即關(guān)注青年的學(xué)業(yè),、事業(yè)及置業(yè),，并鼓勵青年議政、論政及參政,。教育是培育人才的關(guān)鍵,，而政府在教育的開支是對未來發(fā)展最有意義的投資。我在競選期間提出實時增加每年50億元的教育經(jīng)常開支,，得到社會廣泛的認(rèn)同,。其中36億元資助的各項優(yōu)質(zhì)教育措施已在本學(xué)年陸續(xù)展開，至于余下的14億元如何有效運(yùn)用,，政府會就相關(guān)范疇進(jìn)行檢討,，并繼續(xù)與教育界商討。如有需要,，政府亦會提供更多資源,。須進(jìn)行深入研究的八個教育范疇涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、課程安排,、評核制度,、職業(yè)專才教育、自資專上教育,、校本管理,、家長教育和教資會在研究和學(xué)生宿舍的資助。教育局會在今年內(nèi)陸續(xù)就個別范疇成立專責(zé)小組開展這方面的工作,。我們會秉持「專業(yè)領(lǐng)航」,、「直接聆聽」的宗旨，邀請教育專家,，包括了解前線教學(xué)人員及學(xué)生學(xué)習(xí)情況的專業(yè)人士參與各個專責(zé)小組的工作。

40. 在鼓勵青年議政,、論政方面,，我們將委任多一些青年人加入各政府委員會，目標(biāo)是在本屆政府內(nèi)提升青年成員的整體比率至百分之十五,，并率先讓青年人透過「委員自薦試行計劃」自薦成為涵蓋青年發(fā)展,、創(chuàng)科、環(huán)境等政策的委員會成員,。我們亦即將展開招聘20至30名有志從事政策研究與項目協(xié)調(diào)工作的青年人,，以非公務(wù)員合約形式加入我建議成立的「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」，以吸收公共施政經(jīng)驗,，并把青年人的聲音帶進(jìn)政府高層,。

41. 各位議員,、各位市民，我的愿景是讓所有生活在香港的人都抱有希望,、感到幸福,，有信心香港這個家是一個富公義、有法治,、享文明,、安全、富足,、仁愛和有良好管治,、具發(fā)展?jié)摿Φ膰H都會。要實現(xiàn)這個愿景,，我們需要社會團(tuán)結(jié)一致,、和諧共融、關(guān)愛互助,。這個今日看似難以實現(xiàn)的夢想,，其實離我們不是很遠(yuǎn)，也是香港過去大半個世紀(jì)成功之道,。香港的固有優(yōu)勢并沒有消失,，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退,，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：

「用努力建起舉世奇葩

更相信自我有身價

因此知道珍惜我的香港

因此懂去欣賞我的香港」,。

只要我們能夠凝聚共識，善用自身長處,，定可熱切期待,，更好將來！

42. 就讓我們一起同行,、擁抱希望,、分享快樂！