實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局,，如何發(fā)力,？

盡管軍民融合近年來(lái)持續(xù)升溫,，但專家表示,，我國(guó)軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段,，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾,、體制性障礙和政策性問(wèn)題,。

“當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難,，首要原因還是思想障礙和認(rèn)識(shí)偏差,，導(dǎo)致軍民融合工作‘深不下去,，融不起來(lái)’。此外從政策法規(guī)到管理體制,、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全,，影響著軍民融合的質(zhì)量效益?！饼埣t山表示,，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多,，事權(quán)關(guān)系復(fù)雜,，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問(wèn)題,，在需求生成對(duì)接,、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計(jì)劃銜接,、資源共建共享等方面的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立健全,。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺失,，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠,、局限性較大等問(wèn)題,。

“民口單位尤其是民營(yíng)企業(yè)，想承擔(dān)一些軍品任務(wù)太難了,?！辈稍L中，一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通,，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解,，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的,，又面臨準(zhǔn)入難、辦證難,、周期長(zhǎng)等問(wèn)題,。

龍紅山對(duì)此表示認(rèn)同?！斑@樣的情況確實(shí)存在,，軍工單位也很難了解到社會(huì)上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機(jī)制還沒(méi)有在軍民之間有效建立起來(lái),?！彼瑫r(shí)表示，國(guó)防科工局已與軍方協(xié)商達(dá)成一致,，將進(jìn)一步完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度,。“民營(yíng)企業(yè)反映的重復(fù)認(rèn)證,、重復(fù)審查的問(wèn)題,，要通過(guò)軍民融合的機(jī)制來(lái)解決。今后還將積極搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái),，著力打造軍民融合示范工程,，這些措施實(shí)現(xiàn)以后，會(huì)大幅提高‘民參軍’的效率,?！?/p>

中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)熊群力表示：“在當(dāng)前形勢(shì)和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制,、機(jī)制和模式創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期積累的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前,，軍隊(duì)作為國(guó)防力量的主體,，是國(guó)防科研和武器裝備的需求側(cè),，也正在進(jìn)行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過(guò)程中,，才能深入,、完善、可持續(xù),、取得實(shí)效,。”

龍紅山認(rèn)為,，“全要素,、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求,，“全要素”是指實(shí)現(xiàn)信息,、技術(shù)、人才,、資本,、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容,；“多領(lǐng)域”是指實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施,、人才,、動(dòng)員、維修保障以及陸,、海,、空、天,、電等多領(lǐng)域的融合,；“高效益”是指要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一,?！拔磥?lái)就是要以此為目標(biāo)，強(qiáng)化大局意識(shí),、改革創(chuàng)新,、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào),、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入,?！?/p>

此外,，業(yè)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展,，首先要注重發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用,，采取自上而下的方式推動(dòng)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,；其次要注重市場(chǎng)運(yùn)作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,，應(yīng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比重,、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn),、營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等,。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系,，根據(jù)新形勢(shì),、新任務(wù)、新要求,，建立完善不同層面,、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障,。

專家還建議,，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復(fù)或交叉問(wèn)題,；建立政策運(yùn)行的反饋,、評(píng)估機(jī)制，定期開展針對(duì)政策執(zhí)行實(shí)施效果的第三方評(píng)估工作,；重點(diǎn)完善準(zhǔn)入和退出,、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等,。