中新網(wǎng)客戶端北京5月12日電 題：汶川地震十年：聚焦中國(guó)應(yīng)急管理之變

記者 張尼

十年前,，一場(chǎng)8.0級(jí)的汶川地震讓巴蜀大地遭受重創(chuàng)。如今,，十年過(guò)去,，當(dāng)年的災(zāi)難創(chuàng)傷漸被撫平，災(zāi)區(qū)又煥發(fā)出新的活力,。在疼痛與變革中,，一個(gè)更成熟、更高效的中國(guó)應(yīng)急管理體系也正在形成,。

“惡補(bǔ)”救援能力

10年前的汶川地震中,，救援人員徹夜奮戰(zhàn)的畫面，成為不少民眾難忘的記憶,。但當(dāng)年救援知識(shí),、救援裝備相對(duì)缺乏，救援手段較為落后,，造成救援的實(shí)際效率降低,。

此后十年間，中國(guó)成立了多個(gè)應(yīng)急救援管理研究及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，使救援能力顯著提升,。

2008年9月，中國(guó)高校首個(gè)災(zāi)難醫(yī)學(xué)系在同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院正式成立,；2010年4月,，中國(guó)救災(zāi)應(yīng)急裝備領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急裝備工程技術(shù)研究中心成立；2011年12月,，中華醫(yī)學(xué)會(huì)災(zāi)難醫(yī)學(xué)分會(huì)在上海成立,，并陸續(xù)組建地震、火災(zāi),、水災(zāi),、爆炸、科普等多個(gè)學(xué)組,，為中國(guó)災(zāi)難醫(yī)學(xué)的起步打下人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)……

據(jù)中國(guó)地震局辦公室,、震害防御司2017年10月公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)已建成80多支,、1.3萬(wàn)余人的省級(jí)搜救隊(duì)伍,，數(shù)10萬(wàn)人的市縣級(jí)搜救隊(duì)伍，3000多支,、近30萬(wàn)人的地震志愿者隊(duì)伍,。

此外，減隔震等技術(shù)在重大工程設(shè)施中得到應(yīng)用,。目前中國(guó)已有昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓等各類減隔震建筑6000余幢,，約占世界的一半,。

與此同時(shí)，240個(gè)地市政府將防震減災(zāi)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)職責(zé)和責(zé)任落實(shí),，271個(gè)地級(jí)市將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序,，有效保證了建設(shè)工程地震安全,。

攻克前沿技術(shù)

中國(guó)地震和地震災(zāi)害的特點(diǎn)為地震多,、強(qiáng)度大,、分布廣、災(zāi)害重,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸年平均發(fā)生20次5級(jí)以上地震,，3.8次6級(jí)以上地震,，3年2次7級(jí)以上地震,。因此,，地震預(yù)警對(duì)于減少民眾生命和財(cái)產(chǎn)損失至關(guān)重要,。

2011年4月，中國(guó)的“ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)”首次成功預(yù)警,。中國(guó)繼墨西哥、日本后,，成為第三個(gè)有能力向公眾發(fā)布地震預(yù)警的國(guó)家,。

2017年8月8日晚,，四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震,，中國(guó)提前逾一分鐘發(fā)出預(yù)警,。

今年年初，“張衡一號(hào)”發(fā)射入軌,。這是中國(guó)地震立體觀測(cè)體系的第一個(gè)天基平臺(tái),，有效彌補(bǔ)了地面觀測(cè)的不足。

根據(jù)中國(guó)地震局官方數(shù)據(jù),，目前,，全國(guó)2.5級(jí)以上的絕大多數(shù)地震都能監(jiān)測(cè)到，并可在兩分鐘內(nèi)進(jìn)行速報(bào),。

中國(guó)地震局局長(zhǎng)鄭國(guó)光去年10月時(shí)曾對(duì)媒體表示，將加快構(gòu)建開(kāi)放合作,、充滿活力的國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系,。到2020年,，使中國(guó)地震科技總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平,，爭(zhēng)取到2030年,，使中國(guó)步入世界地震科技強(qiáng)國(guó)之列,。

在大考中涅槃

汶川地震后的十年里,，中國(guó)的應(yīng)急管理體系在不斷完善的過(guò)程中,，也經(jīng)歷了幾次大考,。這其中就包括2010年玉樹(shù)地震,、2013年雅安地震,、2014年魯?shù)榈卣鸷?017年九寨溝地震等,。

據(jù)報(bào)道,，2008年汶川地震后,，次生災(zāi)害不斷,，汶川、北川災(zāi)區(qū)與外界的交通線路一度癱瘓,，直至災(zāi)后第三天，幾條生命線才在搶修下恢復(fù)通行,。

而2013年雅安地震后，國(guó)家救援隊(duì)伍同樣需要面對(duì)這個(gè)難題,，但憑借充足的人才,、設(shè)備和過(guò)硬的爆破等專業(yè)技術(shù)，災(zāi)后第二天,，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)蘇家?guī)r段成功開(kāi)辟便道,，蘆山縣至寶興縣的省道210線最后一處阻斷處被徹底打通。

四年后的九寨溝地震中,，應(yīng)急管理機(jī)制再一次得到了練兵,。

地震發(fā)生時(shí)間是21時(shí)19分,，中國(guó)地震局22時(shí)39分就啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴震區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

22時(shí)41分,，從阿壩州,、綿陽(yáng)市以及九寨溝周邊縣緊急抽調(diào)的醫(yī)療救援力量趕赴地震災(zāi)區(qū)。

22時(shí)59分,，四川省軍區(qū)集結(jié)民兵隊(duì)伍,，命令九寨溝縣武裝部人員快速趕往震中漳扎鎮(zhèn)。

這次地震,，從地方到中央部委迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制展開(kāi)救援,，在地震救援“黃金時(shí)間”內(nèi)采取了一系列應(yīng)急動(dòng)作。

多難興邦,，十年過(guò)去,，當(dāng)年滿目瘡痍的地震災(zāi)區(qū)如今已經(jīng)煥發(fā)出新的活力，而在經(jīng)歷過(guò)一系列災(zāi)難考驗(yàn)后,，無(wú)論是國(guó)家的裝備,、技術(shù),，還是對(duì)災(zāi)難的反應(yīng)速度及災(zāi)情研判，都有了質(zhì)的飛躍,。

從應(yīng)災(zāi)走向防減救災(zāi)

汶川地震發(fā)生后,，中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)也駛上快車道。中國(guó)應(yīng)急管理預(yù)案,、體制,、機(jī)制和能力都有了跨越式的進(jìn)展。

2008年12月,，中國(guó)對(duì)防震減災(zāi)制度進(jìn)行完善,，重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、地震災(zāi)害預(yù)防,、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等制度做了修改,、完善,，新增了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理等制度。

《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》2012年修訂,。以該《預(yù)案》為核心,，縱向到底、橫向到邊,、條塊結(jié)合,、結(jié)構(gòu)完整的全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成。

2017年初,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》對(duì)外公布,。該意見(jiàn)明確提出要“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”,。

此外,，目前國(guó)務(wù)院和31個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺(tái),，具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警、震災(zāi)情獲取,、應(yīng)急指揮輔助決策,、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

2018年3月,，伴隨機(jī)構(gòu)改革推進(jìn),，應(yīng)急管理部成立,，將分散在13個(gè)部門的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理,。

外界評(píng)論稱,，應(yīng)急管理部成立也意味著中國(guó)特色應(yīng)急管理體制正式組成。汶川地震后,，中國(guó)正從應(yīng)災(zāi)走向防減救全過(guò)程,、安全與發(fā)展有機(jī)融合的模式。

回望這十年,，也見(jiàn)證了中國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的巨大改變,。(完)