昨日中午,，一回到駐地,，全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就被記者們圍住,。今年他并沒有獲得登上“最高講壇”，在全體會上發(fā)言的機(jī)會,。

　　在之前,，遲福林曾三次大會發(fā)言，分別在2011年,、2013年和2014年,。三次發(fā)言的題目分別是《推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》、《以政府改革帶動全面改革的突破》和《以發(fā)揮市場決定性作用為重點深化全面改革》,。

　　所謂“最高講壇”,，就是在政協(xié)全體會或常委會時，登臺進(jìn)行口頭發(fā)言,，即大會發(fā)言。盡管發(fā)言最長不能超過8分鐘,，但對于所有政協(xié)委員來說,，每年三四十個“登臺”發(fā)言的機(jī)會，是他們都希望能夠得到的,。

　　要講哪些內(nèi)容

　　政協(xié)大會發(fā)言分為書面發(fā)言和口頭發(fā)言兩種,，每年政協(xié)全體會議，都會安排兩至三次口頭發(fā)言,，每次十幾個人,。其余沒有進(jìn)行口頭發(fā)言的，要把書面材料發(fā)給參會人員,。

　　2009年通過,、2014年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會大會發(fā)言工作規(guī)則》要求，大會發(fā)言要“圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中具有綜合性、全局性,、前瞻性的重大課題和人民群眾普遍關(guān)注的重要問題議政建言,，促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化,。”

　　工作規(guī)則還明確,，要“通過大會發(fā)言，反映群眾意愿,，維護(hù)群眾利益,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧,。”

　　新文化記者對近幾年大會口頭發(fā)言進(jìn)行了梳理,，發(fā)現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)，委員們的發(fā)言涉及的內(nèi)容很寬泛,。

　　有高屋建瓴式的,，如2011年，陳錫文的發(fā)言《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》,，其身份是全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,。也有根治基層的,，如2010年，全國政協(xié)民族和宗教委員會委員金晏山的發(fā)言《我替貧困地區(qū)村官說句話》,。

　　口頭發(fā)言的語言風(fēng)格也不盡相同,，很多時候都是個人風(fēng)格的體現(xiàn)。2013年,，民建中央調(diào)研部部長蔡玲在發(fā)言時,，就用了很多針砭時弊的口語，比如“幾百個文件管不住一張嘴”,、“上級監(jiān)督太遠(yuǎn),，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”,、“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”等等，整個發(fā)言過程贏得了10多次掌聲,。

　　另外,，還有8個方面的內(nèi)容,，不能被列入大會發(fā)言，涉及黨和國家秘密的,；國家法律,、法規(guī)和政策禁止的；委員對其所在組織,、單位有關(guān)組織事宜和人事安排等方面的意見,；進(jìn)入民事、刑事,、行政訴訟或者行政復(fù)議,、仲裁程序，尚未結(jié)案的,；為本人或親屬解決個人問題的,；宣傳、推介作品,、產(chǎn)品的,；指名舉報的；紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)或?qū)徟?、檢察機(jī)關(guān)正在審理的違紀(jì)違法問題。

　　發(fā)言契合當(dāng)時熱點

　　這些大會發(fā)言往往言之有物,，而且契合當(dāng)時的社會熱點,。

　　比如2009年全國政協(xié)十一屆二次會議的第四次全體會議，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、鐵道部原副部長,、工程院院士孫永福的發(fā)言《關(guān)于我國重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的建議》，就是跟2008年汶川地震直接相關(guān),。

　　2010年十一屆三次會議的第二次全體會議上,，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康的《促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》和國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧的《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，都是對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建言,。全國工商聯(lián)副主席孫曉華的《充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力》發(fā)言則是針對民營經(jīng)濟(jì),。

　　再比如遲福林2013年在大會發(fā)言時說，“這些年,，一再強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位,？關(guān)鍵在于,，受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘。”發(fā)言中的機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變,，暗合政府工作報告部分思路,。

　　從1993年全國政協(xié)會議開始，在會場會專門設(shè)立部長席,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各部部長出席會議,，當(dāng)面聽取政協(xié)委員建議,，成為慣例,。

　　從2000年開始，政協(xié)全體會議的委員大會口頭發(fā)言,，一般都會進(jìn)行電視直播或網(wǎng)絡(luò)直播,，這讓委員們的發(fā)言被更多的人聽到或見到。

　　另外還有一點要說明的是,，開始階段,，政協(xié)大會發(fā)言是不限時的，但因為有些委員發(fā)言時間過長,，為了讓更多委員有發(fā)言的機(jī)會,，大會發(fā)言時間被定在了8分鐘。

　　制度可追溯到新中國成立前

　　大會口頭發(fā)言制度,，可以追溯到1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議,。

　　著名歷史學(xué)者傅國涌在《1949年：中國知識分子的私人日記》一書中提到，（1949年9月21日,，全國政協(xié)第一屆全體會議開幕式）毛澤東致開幕詞,，劉少奇、宋慶齡等人依次發(fā)言,。“竺可禎（楨）日記記下了每個人發(fā)言的準(zhǔn)確時間,，毛澤東18分鐘，劉少奇14分,，宋慶齡12分，何香凝15分,，高崗18分,，陳毅5分，黃炎培11分,，李立三16分,，賽福鼎連翻譯16分,，張瀾11分，程潛9分,，華僑代表84歲老人司徒美堂連翻譯13分,。 ”

　　書中還引用了宋云彬在日記中對發(fā)言者的評頭論足：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無八股氣,，可惜她不會說國語，用一口道地上海話念出來,，就沒有勁了,。陳毅的最簡單，也很得體,。黃炎培的發(fā)言,，既不莊嚴(yán)，又不松（生）動,，令人生厭,。程潛之講詞文句不通，意思也平常,，應(yīng)考末一名矣,。宋慶齡講話時，正雷雨大作,，電燈忽滅，幸不久就亮,。”

　　在“文革”那段特殊時期,，政協(xié)大會發(fā)言制度中斷。直到1983年,，鄧穎超倡導(dǎo)恢復(fù)了這一民主形式,，當(dāng)年有9位委員在會上口頭發(fā)言。之后,，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多,，申請人數(shù)也是“水漲船高”。

　　1998年,，口頭發(fā)言的機(jī)會有30多個,，申請人數(shù)達(dá)到了460多人。

　　2006年全國政協(xié)十屆四次會議,，收到的發(fā)言稿878份,，近十年來數(shù)量最多。2012年全國政協(xié)十一屆五次會議,，發(fā)言者最多,，三場全體會議48名委員登上“最高講壇”。2013年兩場全體會議安排了32位委員口頭發(fā)言,，但收到的發(fā)言稿有629份,。

　　2014年收到的發(fā)言稿有303件，48位委員登臺口頭發(fā)言,。