最近,，“約談”一詞頻頻出現(xiàn)。

今天，交通運(yùn)輸部官方微信號(hào)發(fā)文稱(chēng)，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在被約談后，就將承諾拋之耳后,，繼續(xù)我行我素，視約談為“耳旁風(fēng)”,。針對(duì)“屢談不改”的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司,，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開(kāi)曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí),、企業(yè)承諾及處罰情況,。

此前，因大氣污染下降天數(shù)未達(dá)標(biāo),，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談山西省晉城市市長(zhǎng)劉鋒,、陽(yáng)泉市市長(zhǎng)雷健坤、河北省邯鄲市市長(zhǎng)王立彤,，并致函山西,、山東、河南三省政府,，要求對(duì)晉城市分管副市長(zhǎng)及三省四縣市政府分管副市長(zhǎng),、副縣長(zhǎng)等實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

約談似已成政府部門(mén)開(kāi)展行政監(jiān)管工作的一項(xiàng)常用手段,。而在一則“網(wǎng)紅招聘”事件中,，大家也看到了“約談”的影子。因?yàn)榘l(fā)布了“興義民族師范學(xué)院招聘語(yǔ)言學(xué)博士”這一則被稱(chēng)為“最誠(chéng)實(shí)”的招聘啟事,，雷院長(zhǎng)受到了該校紀(jì)委和人事處的約談,。

雖然都叫“約談”，但各類(lèi)“約談”之間還是有區(qū)別的,。解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞帶您了解一下,，“約談”究竟是怎么回事？

“約談”談什么,，怎么談

從約談的實(shí)施者看,，大致分兩類(lèi)。一類(lèi)屬于政府部門(mén)的行政行為,，另一類(lèi)則是紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形式。實(shí)施者不同,，因而對(duì)象也不一樣,。前者的約談對(duì)象是發(fā)生違法違規(guī)行為的行業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，后者的約談對(duì)象是黨組織和黨員,，主要是黨員干部,。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，前者主要“對(duì)事”,，而后者主要“對(duì)人”,。

先看前者。較早啟動(dòng)“約談”制度的是原國(guó)土資源部,。2007年,，原國(guó)土資源部將違法占用耕地面積比例較高、在全國(guó)排前幾名的地方政府主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京,，一是當(dāng)面匯報(bào)情況,，二是分析違法用地成因、探討解決方案,。當(dāng)時(shí)的約談還未與問(wèn)責(zé)掛鉤,。時(shí)任國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)曾表示，面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),、商議整改查處工作,，是國(guó)土資源部依法行政、履職所在,，也是國(guó)土資源監(jiān)管方式的一種探索和創(chuàng)新,。

“約談”談什么？從最近住建部約談成都和太原兩市政府的公開(kāi)消息看,，首先是明確中央精神,、樹(shù)立正確意識(shí)。住建部負(fù)責(zé)人在約談中強(qiáng)調(diào),，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖,、力度不放松,。其次是談如何整改，要“加快制定住房發(fā)展規(guī)劃”,、“大力發(fā)展中小套型普通住房”,、“大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序”等。最后要達(dá)成共識(shí),，兩市政府負(fù)責(zé)同志對(duì)此作出表態(tài),。

同時(shí)，作為行政行為的“約談”,，也必須要依法依規(guī)行事,。以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè)為例,，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》明確了約談條件、方式和程序等,。該規(guī)定明確,，實(shí)施約談需提前告知約談事由，并約定時(shí)間,、地點(diǎn)和參加人員等,。實(shí)施約談時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加,，主動(dòng)出示證件,，并記錄約談情況。若“出現(xiàn)政府工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的”，將嚴(yán)格依法查處,。

約談不能代替處罰

對(duì)于約談對(duì)象來(lái)說(shuō),，約談并不代表不用接受處罰。此次交通運(yùn)輸部的發(fā)文明確,，對(duì)“屢談不改”的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司,，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開(kāi)曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí),、企業(yè)承諾及處罰情況,。

相關(guān)人士表示，實(shí)施約談與依法處罰并不矛盾,，不是以約談替代處罰,，約談后不再處罰；同時(shí)避免只是單純地一罰了之,、以罰代管,。比如，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè),，約談后未落實(shí)整改,，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷(xiāo)許可證等處罰；多次約談仍存在違法行為的,，依法從重處罰,。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日?？己撕湍隀z檔案,。

不過(guò)在金融行業(yè),，也有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)約談持“審慎”態(tài)度,。有全國(guó)政協(xié)委員曾建議金融監(jiān)管部門(mén)謹(jǐn)慎使用窗口指導(dǎo),。窗口指導(dǎo)是指監(jiān)管部門(mén)不需要通過(guò)頒布法規(guī)和規(guī)章等文件，通過(guò)約談或電話方式對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管,。

“不同監(jiān)管部門(mén),，甚至同一部門(mén)的不同監(jiān)管人員對(duì)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)給出自己的解讀，導(dǎo)致監(jiān)管尺度各不相同,?！痹撐瘑T認(rèn)為，頻繁使用窗口指導(dǎo)更容易引發(fā)監(jiān)管部門(mén)重視短期的監(jiān)管調(diào)節(jié),，忽視中長(zhǎng)期的監(jiān)管布局,，從而使監(jiān)管政策始終處于打“補(bǔ)丁”狀態(tài)。

重視約談結(jié)果的運(yùn)用

另一種“約談”是紀(jì)委約談,。

說(shuō)到紀(jì)委約談,，一般人眼中總是充滿了神秘感。其實(shí),，紀(jì)委的談話對(duì)象,，并不一定存在腐敗問(wèn)題。這些特殊談話,，有的是善意地拍拍肩膀,、拉拉袖子，有的是任職的必經(jīng)程序,，有的是為黨員干部提供解釋說(shuō)明的契機(jī),。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)一篇文章指出，約談是指約請(qǐng)有關(guān)人員到指定地點(diǎn)接受談話,，通過(guò)教育提醒,、指出問(wèn)題、提出要求等方式,，及時(shí)將被約談人員的苗頭性,、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)的一種監(jiān)督手段。約談是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的重要方式,，當(dāng)前已經(jīng)被各級(jí)紀(jì)委精準(zhǔn)把握并廣泛運(yùn)用,。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中,，約談大致有提醒談話,、詢(xún)問(wèn)示警約談、糾錯(cuò)誡勉約談,、問(wèn)責(zé)處分約談等形式,。

紀(jì)委是如何約談的,？公開(kāi)資料顯示，約談工作開(kāi)始前,，黨委（黨組）,、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要召開(kāi)會(huì)議集體研究，甄別對(duì)象,，給約談對(duì)象分級(jí),，是提醒、警示還是訓(xùn)誡等等,，再制定談話方案,。

約談也不一定就在會(huì)議室、辦公室,。湖北孝感紀(jì)委在談心地點(diǎn)的選擇上盡量避開(kāi)辦公室,，去公園、茶室等地散步,、喝茶談心,。孝感漢川市紀(jì)委還對(duì)全市子女考上大學(xué)的副科級(jí)以上黨員干部開(kāi)展摸底調(diào)查，開(kāi)展電話談心和發(fā)送手機(jī)短信提醒談心,，把違規(guī)舉辦升學(xué)宴問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài),。

有些約談還要求每名約談人簽署“約談工作紀(jì)律承諾書(shū)”，約談對(duì)象要當(dāng)場(chǎng)作出廉政承諾和整改承諾,，簽署“廉政承諾書(shū)”,、“整改承諾書(shū)”。

約談結(jié)束后,，實(shí)施約談的單位要建立工作臺(tái)賬,，安排專(zhuān)人定期跟蹤回訪，對(duì)后續(xù)資料收集,、問(wèn)題整改情況如實(shí)登記,，資料完善、整改到位的予以銷(xiāo)號(hào),，否則要加快督辦,，定期向約談人匯報(bào)問(wèn)題整改情況。有關(guān)紀(jì)委工作人員表示,，約談是手段不是目的,，要非常重視約談結(jié)果的運(yùn)用，承諾就要兌現(xiàn),。