在中國的區(qū)域版圖上,，臨江靠海的“長三角”處于“雄雞”的胸口，是一個不容忽視的存在。

發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，興盛于民營經(jīng)濟，長三角所轄的三省一市（浙江,、江蘇、安徽、上海）最初的一體化似乎是一種市場發(fā)展中的“自我”選擇,。上世紀90年代，民盟前輩費孝通先生代表民盟中央,，曾連續(xù)多年向中共中央,、國務(wù)院提出了關(guān)于長三角發(fā)展的建議，為促進長三角發(fā)展切實發(fā)揮了重要作用,。

隨著新一輪長江經(jīng)濟帶規(guī)劃,、長三角城市群規(guī)劃等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進,，多年來，作為中國經(jīng)濟“發(fā)動機”之一的長三角地區(qū),，顯示著其作為全國經(jīng)濟增長極的巨大拉動效應(yīng),。然而與此同時，在向高水平發(fā)展階段的邁進中,，長三角一體化也逐漸顯露“疲態(tài)”,，進入瓶頸期。

加快推進長三角一體化發(fā)展,，是國家戰(zhàn)略的要求,，也是新時代長三角地區(qū)自身加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代化和國際化步伐的內(nèi)在要求,。習近平總書記高度重視長三角地區(qū)合作發(fā)展,，強調(diào)長三角地區(qū)要實現(xiàn)率先發(fā)展、一體化發(fā)展,。

作為中共中央委托的重點考察調(diào)研活動,，民盟中央今年的黨派調(diào)研主題正是“深化長三角一體化合作推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。由全國人大常委會副委員長,、民盟中央主席丁仲禮,，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別帶隊,，赴上海,、安徽和江蘇、浙江進行了深入調(diào)研,。用丁仲禮的話說,，為深化推進長三角一體化切實作出貢獻，是本次調(diào)研的出發(fā)點和落腳點,。推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,，既為推動形成我國多樣化區(qū)域發(fā)展模式作出新的探索，也為其他省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展率先提供可供復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗,。

■一體化是手段,，而不是目標

10日，調(diào)研組來到江蘇南通時,，南通市黨政代表團頭一天還在滬考察,。中共中央政治局委員、上海市委書記李強會見了南通代表團,，共同為滬通深度“互動”把脈指向,。

此前一周，上海市政協(xié)專題調(diào)研組就“發(fā)揮上海核心城市作用,，推動長三角一體化發(fā)展”剛到南通調(diào)研,。巧合的是,，其時，南通市政協(xié)剛剛完成《關(guān)于對接服務(wù)上海,，全力打造上海大都市北翼門戶城市的建議案》,。

同時也在調(diào)研組開啟調(diào)研的當下，一年一度,，長三角30個城市的一場”約會“———長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十八次市長聯(lián)席會議在浙江衢州舉行,。

恰好，并不意味著巧合,。這是長三角三省一市互通頻率的“縮影”,。

數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)土地面積21.27萬平方公里,，占全國的2.2%,，常住人口1.51億人，占全國的11.0%,，經(jīng)濟總量13.53萬億元,，約占全國的20%。長三角城市群被調(diào)研組公認為中國城市化程度最高,、經(jīng)濟發(fā)展水平最高和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一,。

“長三角一體化發(fā)展無論在市場還會政府層面都已形成共識，到了可以形成合力發(fā)展的最佳階段,?！敝锌圃旱乩砜茖W與資源研究所研究員樊杰，對中國區(qū)域經(jīng)濟的啟蒙發(fā)展有過深入研究,，作為應(yīng)邀參與調(diào)研的專家學者之一,，他始終認為，當前城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟體發(fā)展的核心區(qū)和增長極,，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼,，長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展，要瞄準“在2030年建成世界級城市群”的目標進行對標,。

談到一體化,，丁仲禮在上海和安徽的調(diào)研中，一直跟大家探討的話題是一體化的內(nèi)涵,。中國區(qū)域發(fā)展的一體化有自己的特殊性,，不能在國際經(jīng)驗中照搬照抄。就連中國自己的土地上,，不同區(qū)域之間也有差異性,，長三角一體化與大灣區(qū),、京津冀區(qū)域發(fā)展道路都不同,，那么長三角一體化到底是什么的一體化,，有什么量化指標去判定一體化程度。他特別強調(diào),，一體化是手段,，不是目標。一體化的目的是如何率先發(fā)展,，協(xié)同發(fā)展,。長三角應(yīng)在“兩個一百年”建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標指引下，立足歷史新方位,，對標國家戰(zhàn)略,，起到引領(lǐng)帶頭作用，面向世界參與國際競爭,。要在宏偉目標的牽引下談一體化,，而不是就一體化談一體化。

帶著日趨清晰的基本判斷,，帶著頭腦中梳理的上百萬字的材料儲備,，帶著北京提前召開的兩場專家座談會的問題和思考，民盟中央兩路調(diào)研組深入三省一市的企業(yè)園區(qū),、科研機構(gòu),，力圖為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展添一把力。

■合作與競爭

“請問一下蘇寧集團,，如果你們在長三角都有投資,，各地政策有沒有差異？如果有差異,，會有多大,？”

9日，調(diào)研組到江蘇第一站的第一場座談會,。當企業(yè)代表蘇寧控股集團總裁助理馬康介紹企業(yè)在長三角的戰(zhàn)略布局時,，帶隊的全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光“插話”問道,。

馬康對這個問題似乎也有“一肚子”話要說,。他回答說，針對一些項目的投資選址,，每個地方甚至不同區(qū)縣的政策都不一樣,，流程也不同?！斑@樣一來,，我們每個地區(qū)即便同樣的項目，整個審批推進的流程都要從頭到尾再走一遍,，而且辦理效率也有先后快慢的差異,，有時同時開工的項目,，一放就放半年一年，所以我們也希望能把整個長三角區(qū)域內(nèi)的政策梳理統(tǒng)一起來,，有些證照在區(qū)域內(nèi)不同地方可以互認,。”

“那企業(yè)決定項目落地選址的標準是什么,？”調(diào)研組專家接著問,。

馬康顯然很明白這個問題的用意，他坦率地表示,，各地為了爭取項目落地都會推出不同的優(yōu)惠政策,，基本都是在土地及稅收等方面進行競爭，從企業(yè)的角度,，我們肯定會綜合選擇相對營商環(huán)境較好,、運營成本較低而發(fā)展空間較大的地區(qū)。

顯然,，合作與競爭,，這是長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，不可回避的兩個關(guān)鍵詞,。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長,、終身教授曾剛是研究城市發(fā)展的專家學者，他顯然早已關(guān)注到這個問題,，一句“迫切建成長三角城市群,，不合作不能建成”，讓人印象深刻,。

為什么有此感慨,？曾剛說，國家從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展,，這些年來重點城市研發(fā)投入效應(yīng)在下降,，一個重要原因就是重復(fù)投資、重復(fù)研究現(xiàn)象非常嚴重,，沒有在區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)一體化上形成真正的跨區(qū)合作機制,，甚至在國際合作中還出現(xiàn)博弈現(xiàn)象。

浙江清華長三角研究院院長王濤的研究團隊曾經(jīng)做過一個大數(shù)據(jù)分析,，對長三角區(qū)域內(nèi)30個城市的90份政府工作報告和“十三五”規(guī)劃報告進行系統(tǒng)分析,，結(jié)果可能成為了曾剛觀點的佐證?！敖Y(jié)果顯示,，當前長三角一體化重復(fù)性投入確實非常大，在聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)引進上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來發(fā)展的方向,?！蓖鯘榻B說。

而要合作,，離不開合理分工，離不開協(xié)調(diào)機制,。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在長期合作過程中，長三角已經(jīng)逐步建立了主要領(lǐng)導(dǎo)座談會（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）明確任務(wù)方向,、聯(lián)席會議（政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）協(xié)調(diào)推進,、聯(lián)席辦（發(fā)改委）和重點合作專題組具體落實的機制框架，即“決策層”“協(xié)調(diào)層”“執(zhí)行層”三級運作合作機制,。

但就四地的反饋看,，似乎這個協(xié)調(diào)機制尚不能完全解決問題?！伴L三角一體化一定要分清楚中央層面能做什么,？上海龍頭城市能做什么？三省一市區(qū)域內(nèi)又能做什么,？所有的問題全都放在一起是講不清楚的,，這個過程中中央要賦權(quán)，省市要賦能,?！睆?fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授唐亞林坦言，賦權(quán)給誰則需要在現(xiàn)在長三角合作機制基礎(chǔ)上構(gòu)建更高層級的,，中央層面的協(xié)調(diào)機制,。

雖然是專家學者，唐亞林其實說出了共同心聲,。調(diào)研組在浙江調(diào)研時,，浙江省副省長朱從玖同時明確提出，建議國家加大對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，從國家層面做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃,，尤其當各地區(qū)利益訴求有差異時，更需要這樣一個統(tǒng)籌機構(gòu),，需要在有關(guān)部委牽頭下才能實施起來,。

在南通市委書記陸志鵬看來，長三角是當前中國最具活力的地區(qū)之一,，但內(nèi)部發(fā)展的不平衡不充分同時存在,。要堅持在國際競爭中去定位長三角一體化發(fā)展，用國際視野和格局去看當前的一體化，一個重大問題就是開放度不夠,?！皡^(qū)域內(nèi)的城市定位和規(guī)劃各有不同，發(fā)展中難免會有競爭,，甚至還有壁壘,。”陸志鵬認為,，長三角城市之間首先內(nèi)部要有開放姿態(tài),，多一些合作和協(xié)同，才能“抱團出?！?，同時要進一步探討規(guī)劃一張圖的問題，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。

合作與協(xié)同,，毋庸置疑。對于競爭,，江蘇省社會科學院社會政策研究所（區(qū)域現(xiàn)代化研究院）副所長徐琴卻認為,，只要不是惡性競爭，適當?shù)母偁帟ν苿诱麄€區(qū)域跨越式發(fā)展起到一定積極作用,?！伴L三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，正是民營企業(yè)在競爭發(fā)展中,，不斷走出本地區(qū),，在地緣相親的長三角區(qū)域內(nèi)尋求合作發(fā)展。同樣現(xiàn)在一體化走向高質(zhì)量發(fā)展階段,，需要合作的就在區(qū)域框架內(nèi)尋求合作,，但肯定不是所有的產(chǎn)業(yè)都要靠政府去推動，需要競爭的就打造好平臺,，讓要素在市場作用下自主選擇和流動,。”

“我們搞規(guī)劃的很容易習慣使用規(guī)劃思維,，就是凡事都想用規(guī)范的辦法去梳理解決,。”浙江省有關(guān)規(guī)劃部門的負責人對此頗有感觸,，他說,，其實或許規(guī)劃部門要弄清楚的是什么“不能做”，至于什么能做,，有些是可以交給市場去決定的,，僅靠行政規(guī)劃肯定是“規(guī)劃”不出一個高質(zhì)量發(fā)展的一體化的,。

合作的歸合作，競爭的歸競爭,。換句話說,，政府的歸政府，市場的歸市場,。

在調(diào)研中,，丁仲禮指出，長三角三省一市發(fā)展程度和階段不同,、自然稟賦不同,，不同主體牽涉到的利益也不相同，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用,，實現(xiàn)責任分擔與利益共享的平衡,，打破行政區(qū)劃阻隔,，凝聚協(xié)同發(fā)展合力,，努力取得各方共贏的效果。

■科技排頭兵與生態(tài)后花園

在人們慣常的印象里,，長三角民營經(jīng)濟發(fā)達,，服裝鞋帽等進出口貿(mào)易都走在前列。

浙江省副省長朱從玖向調(diào)研組介紹了一個“曾經(jīng)”的浙江,。過去幾年調(diào)研,，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村冒煙，說明浙江低端的,、小規(guī)模的,、分散的產(chǎn)業(yè)非常多。這幾年長三角率先遇到了轉(zhuǎn)型升級的難題,，也在轉(zhuǎn)變動能上率先進行了探索,。“我們浙江在治理低小散亂上狠下功夫,，當年一個縣基本要關(guān)停一萬多家私營家庭作坊式的企業(yè),，就是到現(xiàn)在我們還是計劃每年淘汰一萬家不達標企業(yè)，逐步地把低端,、散亂,、小規(guī)模經(jīng)濟體轉(zhuǎn)化掉?！?/p>

在“兩路”三省一市全覆蓋的深入調(diào)研中,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，為有力有效反制開放環(huán)境下,，西方對我國先進制造業(yè)發(fā)展的遏制,，落地抓實“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，近年來長三角在動能轉(zhuǎn)換上已經(jīng)悄然布局以技術(shù)密集為特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“有一個問題是,，四地政府各自都制定了建設(shè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略,、規(guī)劃及政策，但區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性,、非共享性及排他性特征明顯,，導(dǎo)致技術(shù)、資本等要素流動渠道不暢,，制約了區(qū)域一體化合作創(chuàng)新效率的提高和創(chuàng)新能力的提升,。”在長三角區(qū)域相對發(fā)展薄弱一些的安徽,，科技廳副廳長羅平告訴調(diào)研組,。

如果說中國曾經(jīng)的發(fā)展靠的是人口紅利，那么中國未來的發(fā)展恰要靠這些知識技術(shù)密集型行業(yè),。

面對三省一市發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的共同愿望,，曾剛建議，組建長三角應(yīng)用技術(shù)研究院,，以中國科學院相關(guān)的研究所,，以及高校研究所，國家工程技術(shù)中心為中心組建聯(lián)合體,，避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)研究,，推動科技要素聯(lián)動，圍繞中國制造2025開展協(xié)同研究,?！巴瑫r構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以大型企業(yè)國有,、民營企業(yè)為核心,，以政府和高校為主力形成創(chuàng)新聯(lián)盟，破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研分開等問題,。

在調(diào)研的共識中,，長三角一體化不是簡單的要素疊加，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，在創(chuàng)新要素上進行突破是題中應(yīng)有之意,。

“螞蟻金服是身在長三角的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們特別支持一體化發(fā)展的倡議,，因為無論金融還是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展本身就沒有地域概念,。”螞蟻金服副總裁俞勝法說,，長三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達,，民間資金充裕,，小微企業(yè)眾多，建議一體化發(fā)展要創(chuàng)新金融監(jiān)管,，支持金融產(chǎn)品以及投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，更好地將民間資本導(dǎo)入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，服務(wù)實體經(jīng)濟,。

亨通集團黨委書記,、董事局主席崔根良大部分時間都生活在江蘇，“其實作為長三角發(fā)展的龍頭,，一些突破性政策給予上海先行先試是應(yīng)該的,，建議那些在上海試行過的好經(jīng)驗和好政策，在得到驗證之后是不是可以放開到整個長三角區(qū)域,，或者至少可以打破區(qū)域界限,，創(chuàng)建一個創(chuàng)新合作的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū),，在這區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)惠政策,。”

對此,，國家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林的觀點是,，按照十九大報告對東部地區(qū)的要求,，長三角在創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該還有更大的空間,。在區(qū)域內(nèi)的三省一市中，上海市是當之無愧的龍頭,，也正因為是龍頭,，上海要考慮做一下其他三省做不了或者考慮不到的事情，要有魄力去舍棄一些不符合上海更好發(fā)展定位的功能和產(chǎn)業(yè),，因此要在科研成果共享和成果轉(zhuǎn)化落地等方面進一步探索創(chuàng)新機制,。

令人欣慰的是，其實,，也并不是所有的地區(qū)都在爭搶技術(shù)創(chuàng)新的高地,。錯位發(fā)展，也有地方聽到了心里,、落到了實處,。

11日，調(diào)研組來到了江蘇省位于蘇浙皖三地接壤處的溧陽市,。在這里,，市委書記蔣鋒并沒有邀請調(diào)研組去看企業(yè)和城市建設(shè)，而是帶大家來到了濕地生態(tài)保護區(qū),?！拔覀冞@個地方最大的資源就是青山綠水,，我們一直秉持錯位發(fā)展的思路，寧愿做其他地區(qū)的‘后花園’,。為此我們執(zhí)行的是嚴格的環(huán)保標準,，將高耗能高污染企業(yè)擋在門外，這個環(huán)保標準是我們自己制定的,，比國家標準還高,。”

“那么當?shù)乩习傩盏氖杖朐趺礃?？”調(diào)研組詢問道,。

“這里的老百姓非常富裕，就是總書記說的綠水青山就是金山銀山的最好體現(xiàn),?！笔Y鋒說。

■關(guān)于“人”的一體化

陳文超是地地道道的江蘇人,，大學畢業(yè)時,，在鋪天蓋地的校招中，他看上了地處嘉興的一個發(fā)展中的高科技民營企業(yè),，“因為企業(yè)的發(fā)展前景以及待遇都非常吸引人,。”

調(diào)研組來到企業(yè)調(diào)研時,，是陳文超在這里工作的第6個年頭,。

“當時很多同學都選擇去了一線城市上海，這幾年逐漸有越來越多的同學開始問我嘉興的房價怎么樣,？工作待遇怎么樣,？也準備在這里買房子?！标愇某χ嬖V記者,。

從去年開始，不知不覺間似乎各地都在上演“搶人大戰(zhàn)”,，人才爭奪到了白熱化階段,。在正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進的長三角，人才將對長三角經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換提供重要支撐,。

在長三角,，一個不爭的事實是，高端人才基本都在向上?？繑n,。在調(diào)研時，其他地區(qū)有關(guān)部門或者企業(yè)負責人也頗委屈,，本地培養(yǎng)的人才在外流,，即便他們花“重金”從上海引進人才,，這些人基本工作在本地，家庭都還都留在上海,，因為上海的教育醫(yī)療資源畢竟占優(yōu)勢,。

一個特例是浙江。在去年發(fā)布的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇就業(yè)所在地的調(diào)查中,，杭州首次超越北上廣,，躍居首位。

朱從玖告訴調(diào)研組,，過去浙江的人才流出也非常嚴重,，但浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正靠著“星期六工程師”發(fā)展起來的?！靶瞧诹こ處熓俏覀兘o周末聘請的上海專家的特定稱呼,。這些專家在周末專門到浙江江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)進行生產(chǎn)指導(dǎo)和答疑解惑，一定程度上為兩地民營企業(yè)的啟蒙發(fā)展立下功勞,?！敝鞆木吝吇貞涍吔忉專@就是人才的力量,，也是上海帶動周邊地區(qū)發(fā)展的一個生動體現(xiàn),。

從原來的“流出”到如今的“流入”。朱從玖坦言,，對于人才而言,，“筑巢引鳳”是一個亙古不變的規(guī)律。

人才是長三角能否打造世界級城市群的決定因素,，各種不同層次的人才層層堆疊就像一個金字塔,。正泰集團副總裁陳成劍認為,，我們不僅要重視塔尖上的高端人才,，也要重視塔基的中低端人才，要有一流人才,，也要有專業(yè)化人才,，打造國際化高地和專業(yè)化人才洼地，讓市場在人才配置資源中起到?jīng)Q定性作用,，一個城市才能更有活力,。

調(diào)研組認為，從另一個層面說明,，人才要能流動起來,，自由流動到他想去的地方，流動到需要他的地方去才是好的一體化環(huán)境,。因此建議三省一市更需要在“人”背后的基本公共服務(wù)和共同需求的滿足上下大工夫,，在交通,、教育、醫(yī)療,、信息等方面讓這些一體化落地的執(zhí)行者和行動人不再有后顧之憂,。

丁仲禮進一步提出，要進一步厘清長三角一體化發(fā)展的準確內(nèi)涵,，要從發(fā)展規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新要素,、產(chǎn)業(yè)政策,、土地指標、立體交通,、市場統(tǒng)一,、營商環(huán)境、信息資訊,、公共服務(wù),、社會安全、國家政策,、制度供給,、協(xié)調(diào)體系等涉及一體化的諸多方面，進一步深入研究,。

據(jù)全國政協(xié)副秘書長,、民盟中央副主席張道宏介紹，通過調(diào)研,，將綜合三省一市的經(jīng)驗做法,，梳理專家、企業(yè)家和各政府部門的意見建議,，深入思考,，精心提煉，向中共中央,、國務(wù)院提出有針對性的合理化政策建議,，為推動長三角地區(qū)發(fā)展作出積極貢獻。